表3-2：镇域镇村职能分工一览表 村镇名称 职能类型 备注 镇区 综合性 以发展太姥山旅游配套为代表的第三产业为主，以旅游产品生产加工为特色的二次产业为辅。 冷城村 工业型 依托安诺纸业等现状一批龙头企业为骨干，发展工业经济。 东埕村 工业型 以服务文渡工业园区发展二次产业为主。 太姥洋村 旅游型和农业型 依托太姥山核心风景区，完善发展旅游配套设施；推进现代农业和观光农业发展。 蒙湾村 旅游型和农业型 近期以滩涂养殖和海洋渔业为主，远期依托优质沙滩发展滨海旅游。 牛郎岗村 旅游型 以牛郎岗海滨浴场为依托，发展旅游经济。建议与核电厂科技旅游结合，提升牛郎岗景区旅游品质。 小筼筜村 旅游型和农业型 近期以发展海洋渔业为主，远期联合店下大筼筜发展沙滩和海滨浴场旅游。 日澳村 旅游型和农业型 近期以发展滩涂养殖为主，远期成为秦屿湖旅游开发的主服务区。 方家山村 农业型 竹下村 农业型 孔坪村 农业型 受用地和交通条件影响，这6个村庄皆为缩小型村庄居民点，仙梅村 农业型 规划期内人口主要向镇区集中，产业发展以果、蔬等农产品生彭坑村 农业型 产为主。 太阳头村 农业型 第三节 城乡统筹与协调发展
第十九条 城乡统筹与协调发展
统筹城乡的发展和建设，按城乡一体、城乡互动、合理安排、共同发展的原则，划分规划区内的建设用地、农业用地、生态用地等三类用地。按照环境容量和可持续发展的要求，明确开发与保护的范围、发展潜力，利于调控和引导。建设用地包括镇、村建设用地，生态用地包括林地、水面等。
第二十条 城乡建设标准 （1）镇区建设规模与标准
①镇区人均建设用地控制在120平方米以内，镇区建设规模通过镇区人口规模和人均建设用地指标进行控制。
②市政基础设施及公共服务设施建设标准执行相应的国家规范和《福建省综合改革试
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点镇规划导则》。
（2）农村建设规模与标准
①通过乡村撤并、旧村整治及农村新型社区建设，提高乡村地区建设密度，农村人均建设用地面积应控制在150平方米以内。
②农村村民每户只能拥有一处宅基地。村民每户建住宅用地面积限额为80-120平方米。
③公共服务设施建设标准执行相应的国家规范和《福建村庄规划编制技术导则》。 第二十一条
农村居民点建设
农村居民点建设用地以集中为主，充分考虑农业耕作半径的要求。村庄居民点规模，可结合实际情况和完善配套设施的需要确定。村庄规模以大型（不低于1000人）、中型（不低于300人）为主，小型村（不低于100人）为辅。条件受限的山区村应逐步改变过于分散的现状。应尊重农民意愿，不搞强行集并。
第二十二条
村庄规划
居民社会系统是指长期分布在规划范围内的居民社区体系，包括村庄与城镇两部分。从有利于生产力布局和环境保护的角度，以及有利于秦屿城镇化质量和数量的提高出发，将全镇居民点分为4种不同的发展类型，并制定不同的人口发展策略。
1、搬迁型居民点。包括位于水源保护区或建设条件差的海岛上的村庄，即吉坑村和东星村。该类村庄继续发展存在一定的安全隐患，应采取一定的引导措施，促进村民向城镇和中心村集中。
2、缩小型居民点。主要指位于风景名胜区内的村庄，包括小筼筜村、日澳村、蒙湾村、牛郎岗村，和受核电厂限制的东埕村，以及西部山区的方家山村、孔坪村、竹下村、仙梅村，共9个。该类村庄虽然不存在自身的安全隐患，但其建设发展或对当地的景观、生态环境有一定影响，或受核电厂限制区影响，或因交通条件不宜过度集聚。因此，应对其采取控制发展、逐渐缩小人口规模的规划措施。
3、控制型居民点。包括冷城村、彭坑村、太阳头村和太姥洋村4个。该类村庄建设基础和发展前景都不错，但从全镇统筹考虑，不宜将有限的建设资源过于分散投入，故对该类村庄应加强管理和引导，控制人口迁入，并注意保护周边环境。
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4、发展型居民点。位于城镇规划建成区内的居民点（含远景建成区范围），均为此类居民点。该类居民点靠近镇区建成区，并将最终成为建成区的一部分，因此，应妥善处理好城镇化问题，在基础设施、社会服务等方面与城镇相衔接，在此基础上，吸纳全镇其他地区搬迁过来的居民。
第二十三条
村庄整治与城乡建设用地增减挂钩
至2030年，对全镇乡村居民点的空心村、空心房、危旧房等农村宅基地和其他低效利用的建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村（安置区）。农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，并将城镇建设用地出让获得的部分收益，返回用于农村土地整治和基础设施、公共设施的建设，合计各村能整理土地约3000亩。
第四节 镇域产业发展与布局
第二十四条 镇域产业发展方向
（1）第一产业
利用地理特点和区位优势，稳定农业生产，第一产业以林业、滩涂养殖和海洋捕捞业为主。
（2）第二产业
第二产业应逐步转型，大力发展以精密机械、光学等低污染高附加值产业和旅游型产业。存在污染隐患的产业应尽快撤出镇区。
（3）第三产业
紧紧围绕大太姥旅游发展，完善各类配套设施，提升秦屿旅游服务基地形象。 第二十五条 镇域产业发展布局 （1）第一产业
西部山区重点发展林业、粮食生产，东部沿海发展滩涂养殖和海上捕捞业。 （2）第二产业
镇域工业发展主要依托文渡工业园和水井头工业园。文渡工业园受核电限制限制发展，远期可考虑与硖门畲族乡的柏洋工业小区联合发展；水井头工业园过于靠近镇区，用地拓展受限，远期可考虑向店下龙安方向拓展工业用地。
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（3）第三产业
依据太姥山旅游发展布局，在镇域西部太姥山山岳景观区，依托现有服务设施和太姥洋村未来新增设施服务游客；镇区是未来秦屿大力发展旅游核心服务，依托环湖区域，大力发展旅游服务设施，形成旅游城镇形象。
第五节 镇域综合交通规划
第二十六条
镇域综合交通
铁路：扩建太姥山火车站，增加站台数，提升车站日发送量。规划预留宁漳高铁和沙埕港货运铁路支线通道，并建议沙埕港货运铁路支线从冷城以北接出，降低对镇区发展空间干扰。
港口：建设小筼筜二级渔港码头和蒙湾交通码头满足渔业生产和旅游交通需求。 高速公路：取消沈海高速太姥山互通口，在镇区南部新增文渡互通口，在镇区北部新增冷城互通口。
201省道延伸线：规划201省道延伸线采用沿海方案，从大筼筜经小筼筜，通过围垦海堤接文渡工业区和硖门乡。
973县道：镇域北段仍保持现有线路走向；对镇区段进行扩建，提升通行能力，同时尽量向西贴近沈海高速公路，降低公路交通对镇区交通干扰；镇域南段改走文渡工业区西侧，并南接硖门隧道。
镇域其他道路重点建设太姥山旅游专用道，行车路面宽度不低于12米；进一步提升疏港公路道路等级，成为龙安方向交通主动脉；贯通牛郎岗旅游专用道和筼筜旅游专用道，行车路面宽度按7米控制。
第六节 镇域公共服务设施规划
第二十七条
镇域公共设施
镇域公共服务设施分级配置，按镇级——社区居委会级（或村级）二级设置，公共服务设施与农村统筹考虑，联建共享。因村庄留守人口主要是老人和小孩，近期村庄公共服务设施配套优先满足老人和小孩需求。
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教育设施：规划期末，全镇中小学教育设施主要集中在镇区，在3个中心村可保留现状小学方便适龄儿童就近入学。其它村庄人需每村设1个幼儿园。
医疗卫生：全面提高卫生资源共享度和设施综合利用率。镇区设置综合性医院两所，卫生院一个，形成区域内的医疗卫生服务中心。一个社区居委会设置一处社区卫生服务站，可与综合性社区服务站联合设置。一个行政村建设一所村卫生室，亦可因地制宜，邻近行政村共建一所村卫生室。
文化体育：镇区设文化中心和体育中心，文化中心包含科技馆（或科技站）、图书馆、展览馆（或博物馆）、文化馆（或乡镇综合文化站）、影剧院等，体育中心包含体育场（馆）、游泳场等，服务于全镇。社区居委会、行政村设置文化活动站及居民健身设施等，满足居民日常文化体育娱乐活动需求。
村庄消防：建议镇区编制消防专项规划时统筹考虑村庄消防要求。
第七节 镇域市政基础设施规划
第二十八条 镇域给水排水
（1）给水工程
镇域村庄人均综合用水量指标取200L/p·d（最高日），预测近期镇区供水量为2.0万m3/d；远期镇区供水量为4.6万m3/d，镇域供水量为4.8万m3/d。秦屿镇用水量主要在镇区及周边村庄，镇区由水厂供水；考虑城乡统筹，镇区给水工程供水需向周边农村延伸；距离镇区较远的村庄，自设水厂解决用水问题。
（2）排水工程
根据不同用水日变化系数和排放系数，预测近期镇区平均日污水量为1.2万m3/d；远期镇区平均日污水量为2.7万m3/d，镇域污水量为3.0万m3/d。在保证规划区范围内污水全部收集处理外，应考虑接纳周边村庄的污水，使这部分污水得到处理，改善镇域的水环境。
第二十九条 镇域电力通信 （1）电力工程
镇域电力负荷预测：近期负荷为102.78MW，中期负荷152.19MW，远期负荷
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241.74MW，远景负荷309.95MW。电网供电需满足“N-1”原则，局部地区满足“N-2”原则。现有有220千伏树兜变，在远期起结合店下镇龙安开发区负荷情况，规划按3×180（或3×240）兆伏安扩容。110千伏变电站按发展较快区域配置，除秦屿变及正建的文渡变外，还需新设2座变电站。
（2）通信工程
电信：镇域内近期固话2.6万部，中期固话4.0万部，远期固话5.9万部，远景固话7.1万部。
移动网络：镇域内近期移动电话约3.84万个，中期5.72万个，远期8.26万个，远景12.00万个。
有线广播电视：镇域内有线电视终端用户近期1.41万个，中期2.21万个，远期3.71万个，远景全镇需有线电视终端用户5.03万个。
第三十条 镇域燃气工程
镇区外村庄生活用气耗热指标取镇区的70%即32万大卡/人·年，村庄不考虑工业、公建等用气量。村庄气化率取100%，均采用瓶装气供应。预测得远期镇区LNG用气量为610万Nm3/年， LPG为2500t/年；镇域用气量LNG为610万Nm3/年，LPG为2550t/年。
规划取消不规范的瓶装供应点，在人口集中的行政村设置符合要求的瓶装供应站，每座服务半径约3km，服务人口1000～3000人。秦屿镇应结合周边几个乡镇，进行区域统筹，设置共同的液化气储配站提供灌瓶服务。
第八节 镇域环境保护和环境卫生
第三十一条 镇域环境保护规划
（1）大气
秦屿镇域环境空气质量划分为二类区，执行《环境空气质量标准（GB3095-1996）》中的二级标准。
（2）环境噪声质量
镇域噪声执行《声环境质量标准（GB3096-2008）》中各类标准。 （3）水
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地表水执行《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》中的标准。地下水执行《地下水质量标准（GB/T14848-9）》中的标准。Ⅲ类地下水适用于集中式生活饮用水水源及工农业用水。Ⅵ类地下水适用于农业和部分工业用水，适当处理后可作为生活用水。地下水水质达标率需达到100%。
（4）固体废物
固体废弃物要综合利用，变废为宝，物尽其用，真正做到不产生二次污染。生活垃圾及粪便无害化处理率达到100%；工业固体废弃物综合处理率达100%，综合处理率达95%以上；有害有毒废弃物均处理至无害化程度。
第三十二条
镇域环境卫生规划
规划在镇区东侧设置垃圾卫生填埋场1座，实现垃圾卫生填埋。农村垃圾也应设立收集点，并集中至垃圾填埋场处理。
第九节 镇域旅游规划与文物古迹保护
第三十三条
镇域旅游发展
1、旅游发展对策
把握市场机遇，强调错位发展，避免内部雷同，加强区域联系，加大宣传力度。 2、旅游发展目标
（1）品牌建设目标：利用太姥山、晴川海滨、秦屿文化等丰富的旅游资源，确立旅游业在秦屿镇社会经济发展中的地位，打响秦屿自然生态旅居、历史文化旅居两大旅游品牌，将秦屿建成融合山、海、川、城，集旅居、休闲、运动、娱乐、度假、商务会议、购物、特色餐饮和历史文化旅游于一体的旅游名镇。
（2）旅游发展目标：至2015年，旅游接待规模达到111万人次/年，住宿床位3530张，旅游从业人员2650名；2020年达到178.8万人次/年，住宿床位8120张，旅游从业人员6090名；2030年达到291.2万人次/年，住宿床位17200张，旅游从业人员12900名。
（3）环境建设目标
保护东海、秦屿湖以及各溪流的自然生态环境，建设秦屿湖畔湿地公园以形成城市的中心绿核，吉溪、洋里溪、巨口溪两侧均设置不小于30米的绿化带，形成山、城、海之
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间相连的生态廊道，成为闽东地区的生态示范区。
（4）社会发展目标
实现秦屿镇成为旅游镇的职能转变，成为游客与居民和谐共处、生态建设与经济社会共同发展、人与自然和谐共生的“和谐社会”。
3、旅游发展定位 （1）游客市场定位
根据秦屿镇的旅游资源及地理位置分析其目标客源市场，定位为以下三级：①一级客源市场：闽东、闽中和闽南地区（宁德、福州、厦门、泉州等市）以及浙东南地区（温州、丽水）。②二级客源市场：省内其他地区和华东沿海地区以及广东省，其中最重要的是长江三角洲（上海、杭州、南京）和珠江三角洲（广州、珠海）。③三级客源市场（机会市场）：国内中南、华北、东北等区域发展较快地区，以及港澳台游客。
（2）旅游项目定位
针对秦屿目前的旅游资源、社会经济、周边环境、交通条件、接待设施等状况，重点开发太姥仙境游、晴川海韵游、乐活新城游三大系列产品。
（3）旅游设施定位
以休闲、度假、会议、展览、赛事、商务等中高档设施为主，以特色民居、农家旅舍为辅助；同时，考虑自驾车旅游的发展，应配套相应的汽车旅馆。
（4）旅游形象定位
面向国内：海上仙都、乐活新城 面向国际：东方的里维埃拉
4、镇域旅游网络组织——“一城两区”
“一城”以展现秦屿民俗风情为主，即秦屿镇区。镇区应紧密围绕民俗文化的主题，充分利用山（大老山、鳞后山、康湖山）、川（吉溪、洋里溪、巨口溪）、湖（秦屿湖）等自然资源以及秦屿老街、冷城古堡、城隍庙、名人故居等人文资源，主要发展民俗体验、休闲运动、园林旅居等旅游产品，以其独特的城镇风貌成为秦屿镇域旅游体系的又一个充满吸引力的重要游览地，形成秦屿镇旅游开发的中心点。同时，镇区应发挥其镇域中心的作用，增强旅游服务功能，扩大旅游设施规模，提高设施建设标准和服务水准，建成以旅
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游信息咨询服务中心和旅游购物中心地为主要功能的旅游服务中心基地。
“两区”分别为体现太姥山岳风光及太姥文化的太姥山旅游区；体现晴川滨海风光的晴川海滨旅游区。
5、加强与宁德市域旅游网络、省域旅游网络、国内省际旅游网络以及国际旅游网络的联系，发展旅游连锁，促进秦屿镇更快地走向全国，走向世界。
第三十四条 镇域文物古迹保护
1、指导思想
（1）贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，保护文物古迹的真实性及其历史环境。
（2）保护好镇域范围内各历史时期的历史文化遗存，充分反映文物古迹的历史文化积淀。
（3）重视隐形文化的发展，增添秦屿镇的历史文化气氛。通过独特的文化吸引，带动旅游业、服务业的发展，传承历史文化，繁荣经济。
（4）落实科学发展观，按照全面协调可持续发展的要求，处理好城镇历史文化遗产保护与新城建设的关系，使历史文化遗产在保护中得以持续发展。
2、保护原则
（1）坚持真实性原则，保护真实历史文化遗存。
（2）保护历史文化遗存的同时，坚持对历史文化遗存的历史环境进行保护。 （3）坚持分层次保护的原则。对不同的历史文化遗产采取不同的保护方法，切实有效保护其历史文化价值。
（4）坚持合理、永续利用和可持续发展的原则。积极利用历史文化资源，促进经济社会，提高城市综合竞争力。
3、保护措施
（1）保护、利用和管理好规划区内的历史文化遗产。按照《文物保护法》，县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。
（2）规划要求按照文物保护等级，尽快划定保护范围和建设控制地带，明确保护责
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任。在保护范围内不得新建建筑物，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在市级文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须进县人民政府批准，在批准前应当征得市文物行政部门同意。
（3）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。
（4）在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。
（5）对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。文物保护单位的修缮必须遵守不改变文物原状的原则。
（6）重视并加强考古工作。积极做好文物保护单位的普查、升级、公布工作。 4、秦屿镇文物保护单位详见附表：秦屿镇文物古迹保护一览表。
第十节 镇域空间管制规划
第三十五条
镇域空间管制
（1）禁止建设区
为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。规划期内禁止建设区必须保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目、管理设施外，严禁在禁止建设区内进行非农建设开发活动 。
秦屿镇域内的禁止建设区范围：主要包括太姥山风景名胜区的核心风景区、基本农田保护区、镇区“四线”控制范围等。
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