目标，逐级分解用水总量控制指标，建立覆盖省、市、县三级行政区的用水总量控制体系，全面实行用水总量控制，提高水资源利用效率和效益。
2、主要指标
“十二五”期间节水型社会建设的主要指标包括：
综合用水与节水指标：用水总量、万元GDP用水量、非常规水源利用量1、城镇污水处理回用率等。
工业用水与节水指标：万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率等。
农业用水与节水指标：灌溉水利用系数、节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例、高效节水灌溉工程面积2占有效灌溉面积的比例等。
生活用水与节水指标：城镇供水管网漏损率、节水器具普及率等。
水资源保护指标：水功能区水质达标率3等。
主要指标中用水总量、万元工业增加值用水量、灌溉水利用系数、水功能区水质达标率是约束性指标，其余是预期性指标。各省（自治区、直辖市）可根据本地区实际情况，遵循全面、简化、独立性原则，在上述主要指标的基础上，根据当地实际情况，适当补充既能反映水资源节约（保护、利用效率）又能反映重点领域节水水平，且易量化、易评估的指标，形成区域节水型社会
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包括污水处理回用，雨水集蓄利用，微咸水、海水淡化、海水直接利用、矿井水等开发利用量。 高效节水灌溉面积为喷灌、微灌和低压管灌面积之和；
3地表水二级水功能区水质达标个数占二级水功能区总个数的百分比。
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建设“十二五”规划的指标体系。
（二）主要任务
全国节水型社会建设的战略性任务，是健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源优化配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为规范体系。各省（自治区、直辖市）应在总结“十一五”节水型社会建设及试点经验，分析存在的突出问题的基础上，结合区域经济发展方式转变和实行最严格水资源管理制度对节水工作提出的新要求，以水资源高效、可持续利用为主线，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，全面发挥节水型社会建设试点的示范带动作用，突出全方位、全过程的节水减排，合理确定区域节水型社会建设“十二五”规划的主要任务。
（三）技术路线
节水型社会建设“十二五”规划编制的技术路线，主要包括现状及形势分析、关键技术问题研究、规划目标制定、规划布局和主要任务确定、制度建设、重点工程和保障措施制定等。
现状及形势分析：认真总结节水型社会建设“十一五”规划实施过程中取得的经验与存在的主要问题，在充分分析现状水资源开发程度、水平及存在问题的基础上，根据区域经济发展方式的转变、经济社会可持续发展和实行最严格水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求，分析“十二五”期间节水型社会建设面
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临的新形势。
关键技术问题分析：根据各地实际情况，分析节水型社会建设中“十二五”规划编制中的重大关键技术问题，并针对性地开展关键技术问题研究，为节水型社会建设“十二五”规划的编制和实施提供技术支撑。
规划目标制定：根据区域经济发展方式转变、经济社会可持续发展和实行最严格水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求，分析确定节水型社会建设“十二五”规划的目标及其主要指标。
确定规划布局和主要任务：在现状与形势分析的基础上，根据确定的节水型社会建设规划目标，明确区域节水型社会建设的方向和战略布局。围绕水资源高效、可持续利用的主线，突出全方位、全过程节水减排，提出节水型社会建设“十二五”规划主要任务。
制度建设：在总结经验的基础上，从克服“责任不明、驱动力不够、监督考核不力”等制度建设的瓶颈制约出发，提出节水型社会建设“十二五”规划制度建设的相关内容。
重点工程建设：在工业、农业、城镇生活、非常规水源利用及能力建设等方面，结合节水型社会试点建设及其经验的推广，有针对性地实施与区域节水水平和经济社会发展状况相适应的重点节水工程。
保障措施制定：围绕节水型社会建设“十二五”规划的总体目标和主要任务，从组织规划实施、法律法规、投入保障、监督考
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核、加强管理、公众参与等方面，制定保障措施，保障规划的顺利实施。
节水型社会建设“十二五”规划编制技术路线示意图见图１。
“十一五”成就节水潜力分析主要指标确定总体思路区域布局研究制度建设主要内容重点工程筛选分析规划目标健全水资源管理体系完善经济结构体系战略布局与重点领域主要任务建立工程技术体系完善行为规范体系制度建设规划实施重点工程保障措施成果提交法律法规投入保障监督考核加强管理未通过现状分析存在的问题面临的形势和挑战关键问题研究公众意见与专家咨询通过公众参与成果审查
图1 节水型社会建设“十二五”规划编制技术路线
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六、规划节水量分析
（一）水资源及其开发利用现状分析
在流域和区域的水资源综合规划、水资源公报及相关成果的基础上，简要评价区域水资源及其开发利用状况，包括水资源状况、水资源开发利用状况、水质状况以及变化趋势等。
（二）规划节水量分析
1、现状用水水平与效率分析。在现状用水情况调查的基础上，根据各项用水定额及用水效率指标的分析计算，进行不同时期、不同地区间的比较，特别是与国内外先进水平相比较，与有关部门制定的用水与节水标准相比较，找出与先进标准的差距和现状用水与节水中存在的主要问题及其主要原因。用水水平与效率的分析可按省级行政区分区进行。反映现状用水水平与效率的指标有综合用水指标和分行业用水指标，主要包括：人均综合用水量4（人口采用第五次人口普查口径统计）、万元GDP用水量、城镇供水管网漏损率、节水器具普及率、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、农田亩均实灌用水量、灌溉水利用系数、节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例、高效节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例等指标。
2、节水目标确定。在充分分析区域现状用水状况、用水水平与效率及水资源开发潜力及供需态势的基础上，综合考虑当地
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人均综合用水量为区域统计期内（一般为一年）单位人口总用水量，为区域内的农业、工业、生活用水
及生态环境补水等总用水量与总人口的比值，反映一个区域用水状况的宏观指标。
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