说 明：外文内封按论文格式的规定要求打印，但各专业语种可根据本专业的实际
一项坚守红线的治本之策
——宜城市在新农村建设中开展迁村腾地工作的实
践与思考
2010-08-26 | 作者： 刘建国 李志伟 周洁 | 来源： 社会投稿 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
随着经济的快速发展，城镇化进程的提速，各项建设对用地的需求越来越大，特别是随着农村生活水平的提高，农民对改善居住和生活条件、建设新农村的愿望也越来越强烈，保护耕地、支持发展已经成为当前国土资源管理工作的重点和难点。近年来，湖北省宜城市结合土地整理项目的实施，多方筹措资金，按照统一规划、统一设计、统一选址、统一标准和农民自愿的原则开展迁村腾地工作，走出了一条以迁村腾地为手段，以增加耕地面积、改善农民生产生活条件、提高土地集约利用水平和农业综合生产能力为目标的新农村建设新路子。 一、迁村腾地的实践与探索
（一）宜城市农村建设用地的现状。宜城市位于鄂西北部，汉江中游，现辖8个镇、2个街道办事处、1个工业园区和1个经济开发区，共178个行政村。全市版图面积2115平方公里，耕地面积74.12万亩，总人口56万人，农村居民点面积15.18万亩，人均占地0.58亩。宜城的地形东西为大洪山、荆山余脉，属丘陵地区；中部是汉江、蛮河流域，属平原地带。丘陵地区的农村居民点零星、分散；平原地带的居民点虽然集中，但村内空闲地较多、杂乱无序。村庄面积过大、人均面积超标、空心村现象严重是该市农村建设用地存在的突出问题。据统计，全市村庄内涵潜力近5.58万亩，而且大部分村庄地势
较平、灌排方便，经过整理后可以直接用于耕种，增加耕地面积。
（二）农村建设用地现状的成因。一是村庄建设无规划。早期的村庄建设没有规划，农民建房选址和占地随意性很强，特别是汉江、蛮河流域的农民为了防洪的需要，习惯地将宅基地抬高，有的农户宅基地多达一亩。二是配套设施不完善。道路、给排水等基础设施不配套，农民建房都向村庄外扩，骑路建房，造成村庄内大量土地闲置、浪费。三是建设监管不到位。由于历史的原因，以前农民建房都是村组干部个人说了算。1986年《土地管理法》颁布实施以后，虽然加强了管理，但老村庄已经形成，新建房户都不愿到村内建设。因此，目前全市农村居民点内部结构松散，村庄布局、道路、给排水等缺乏统一的规划，土地利用率低，脏、乱、差、“空心村”现象突出。
（三）迁村腾地工作开展情况。近年来，宜城市先后在郑集、小河、南营三个镇（办事处）实施迁村腾地工程，整体搬迁村庄5个，搬迁农户120余户，新增耕地面积近500亩，户平还耕4亩以上。特别是2009年，宜城市国土资源局结合国家投资小河土地整理项目的实施，投资467万元对宜城市小河镇的梁堰村七组、杨湖村七组实施了迁村腾地工程，通过实践，耕地面积得到增加，村容村貌得到改善，农民生产生活条件得到提高，对迁村腾地的意义有了更深的认识。 二、迁村腾地的意义与思考
迁村腾地是扎实推进“双保”行动和执行“两个最严格”土地管理制度，促进土地节约集约利用的重要举措，是真正实现农村用地减少、城镇用地增加目标的一项有效途径，是改变农民居住和生活方式的一种深刻变革，更是挖掘我国后备土地资源，坚守18亿亩耕地红线的治本之策。
（一）迁村腾地是挖掘后备土地资源、增加耕地面积的重要举措。小河镇实施迁村腾地的两个居民小组共68户，人口280人，原村庄占地192亩。将这两个小组整体搬迁后，新建居民住宅68套，占地仅23亩，通过对原村庄进行开发整理，净增耕地面积176亩。
（二）迁村腾地是改变农民居住和生活方式的一种深刻变革。在迁村腾地过程中，通过对新建农村居民点的科学规划，引进小区建设模式，并配套绿化、沼气、给排水、文化活动室、体育器材等基础设施，使农民的传统居住方式和生产生活条件得到了改善，农村面貌焕然一新。原来脏、乱、差的现象得到了彻底改变，真正实现“硬化、绿化、美化、洁化、亮化”，成为了新农村建设的亮点。
（三）迁村腾地是实现农村建设用地减少、城镇用地增加的有效途径。一方面，实行迁村腾地可以减少村庄占地，增加耕地面积，还可将整理出的耕地可以全部置换为建设用地指标，缓解用地矛盾，实现耕地占补平衡；另一方面，新建的高标准农村居民点设施齐全、环境优美，对加快农村城镇化建设进程，缩短城乡贫富差距，解决“三农”问题
具有重大的现实意义。
（四）迁村腾地是提高土地利用率和农业综合生产能力的现实手段。小河镇的迁村腾地项目实施后，人均占居民点面积仅54.7平方米，土地利用效率得到大幅提高。将腾出的土地统一纳入高产农田整理规划，进行土地平整，通过对田、水、路等进行综合治理，使建成的项目区基本形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、土肥沃、水畅流、旱能灌、涝能排、渍能降”的标准化农田格局。农业生产条件大为改善，生产方式得到转变，农业机械化水平由过去的30%提高到90%，土地综合利用率和产出效益大幅提高，平均每亩土地可节约生产成本100元左右，增产15%以上。 三、迁村腾地的难点与对策
虽然宜城市的迁村腾地工作取得了一些成效，但还存在一些值得注意的问题。主要表现在以下三个方面：
一是农民思想观念更新不到位。一部分农民仍然习惯于传统的“家园连田园”式的生产和生活方式。觉得到集中居民点上居住，离责任田远了，鸡鸭不能散养了，柴草没地方堆了，有些不方便。还有一部分农民“等、靠、要”的思想比较严重。基础设施等上面来建，搬迁靠上面来补贴，公益事业要上面来支持，工作难度比较大。
二是资金整合力度不到位。迁村腾地需要大量资金投入，但在实际操作中，受各部门的职能限制，没有把有效的资金全部整合用于迁村腾地项目建设上来，资金来源渠道不宽，项目兼容不多，整合力度不够。
三是与产业发展结合不到位。迁村腾地提高了农业综合生产能力，较好地改善了农业生产条件，但与当地的产业发展结合得还不是很紧密，仍然延续着原有“一家一户、稻麦连作”的传统生产方式，在产业升级和农民组织化程度上没有大的改变。 针对这些问题，要想做好迁村腾地工作，必须从以下几个方面着手：
（一）加强宣传引导。在实施迁村腾地的过程中，无论是地块的调整、人员的搬迁，发展项目的确定，都涉及农民的利益，需要得到农民的理解和支持，否则就不会长久，甚至无法实施。因此，要通过采取召开会议、发放宣传资料、组织群众代表到示范点参观学习等多种形式，大讲迁村腾地的目的意义，大力宣传迁村腾地的好处和优惠政策，在充分尊重农民意愿的基础上，鼓励农民出资参与迁村腾地建设。
（二）制定科学规划。必须按照“统一规划、分步实施、自愿优先、因地制宜”的原则，全面谋划迁村腾地的长远目标和阶段性目标，制定出科学的规划。平原地区的农村居民点农民居住集中，但居民点内空闲地、坑塘较多，村庄面积大，可以采取“见缝插针”的方式，充分利用村内空闲地，整体压缩村庄面积；丘陵地区的农村居民点面积小、分散，
可以推行中心村建设，集并分散零星的小居民点。居民点设计要从实际出发，量力而行，不盲目追求过高标准。规划设计时统筹土地规划、环境规划、产业规划、村庄建设规划等内容，先易后难，逐步推进，确保规划的科学性、合理性、统一性。
（三）整合涉农资金。迁村腾地工作的综合性、政策性很强，涉及面广，与财政、国土资源、农业、水利、交通、电力、能源、民政等部门有着密切的联系。要成立推进迁村腾地工作的综合协调机构，明确相关部门的职责，加强部门之间的沟通协作，实行“资金上整合、项目上兼容”，避免“撒胡椒面”，实现“整合效应”，为迁村腾地提供投入支撑。在实施标准农田建设项目、农业综合开发项目、低丘岗地改造项目及土地整理等项目时，要将迁村腾地纳入统一规划，适当安排一定比例的项目资金用于迁村腾地工作。可以探索“政府引导、商家投资、迁村腾地、共建共享”的办法，引进农业产业化企业联合实施土地开发，推动迁村腾地，实现以企带村，互利双赢。
（四）做好“结合”文章。一是结合项目建设实施迁村腾地。如农业部门标准农田建设项目、财政部门农业综合开发项目及国土资源部门土地整理项目等。二是结合产业发展实施迁村腾地。以迁村腾地为契机，大力推动农业板块基地建设和农业产业化发展，不断提高农民的组织化程度，加快农村土地流转，发展适度规模经营。三是结合中心村建设实施迁村腾地。以村庄环境治理为重点，对中心村实行统一规划，加大投入，完善基础设施，美化中心村环境，建立“以奖代补”机制，引导散居户到中心点建房，改善农民居住环境，提高农民生活质量。
（五）规范管理工作。迁村腾地工作政策性比较强，要做好迁建、复垦、利用等各个方面的规范管理工作。一是对腾地农户要做到四统一，即统一办理手续、统一补贴标准、统一建房样式、统一复垦还田；二是新建村庄要严把三关。严把用地条件、选点定址和用地面积关（农民宅基地占地不得超过140平方米，使用老宅基地或空闲地建房不得超过180平方米）；三是对腾出来的老宅基地，由国土部门按照高产农田建设标准，统一制定复垦方案，及时复垦；四是对腾出来的新增土地，可由村集体以发包的形式出租，增加集体经济收入，还通过“占补平衡”和“土地置换”的形式，为该市有效增加工业项目和城市建设用地计划指标提供土地资源。
宜城市自开展迁村腾地工作以来，越来越被广大农民接受和认可。2009年，在宜城市流水镇黄冲村七组，又有十多户农民主动向有关部门申请，自发将原有的20多亩宅基地复垦后整体搬迁，新建的宅基地仅占地3亩。此举不但增加了村集体的耕地面积，又方便了自己的生活，更代表了部分农民迁村腾地、改善生活的意愿。迁村腾地已经真正成为了宜城市的惠农工程和民心工程。
湖北宜城农业局在新农村建设中重点抓好九项工作
作者：湖北省宜城市农业局 李宜龙 文章来源： 点击数：693 更新时间：2006-4-4
近日，宜城市农业局结合自身职能和宜城实际，就社会主义新农村建设进行了深入研讨，确立了农业局在宜城新农村建设中的九项重点工作：一是抓好农业招商引资，使农业突出工业化有发展的载体；二是帮助新村定位特色产业，做大做强主导产业，选好自身发展之路，并主动与龙头企业搞好利益对接，鉴定种植销售合同，实现新农村和龙头企业共赢；三是抓好种子农药化肥市场管理，让农民用上放心种、放心药、放心肥；四是抓好农业科技入户工作，确保科技人员直接到户，技术要领直接到人，良种良法直接到田，培育有知识会科学种田的新型农民；五是抓好食品安全管理，指导农民按无公害标准生产绿色食品，实现从田间到餐桌全过程的安全管理；六是抓好农民转移培训“阳光工程”，人均补贴资金100到300元，让农民学到一技之长，通过外出打工增加收入，计划全年重点培训农民工5000人，引导培训5000人，转移10000人，打工收入6000万元，农民人平增收150元以上；七是积极争取国家农村能源建设资金300万元，帮助新村建造沼气池3000口，帮助农户建好厕所猪圈厨房，推广使用太阳能；八是协助相关部门抓好各级惠农政策的落实，让农民更多地享受阳光雨露；九是推广农业轻简节本增效新技术，主要是测土配方施肥技术、免耕直播技术、农业机械新技术运用等，节约农业投入成本，减轻农民劳动强度，力争通过这些新技术运用让我市农民人均增收30元以上。
镇村干部在新农村建设中如何实现新作为
2007-8-28 16:39:5
曾玉平同志在襄樊市新农村建设培训班上的辅导报告
同志们： 下午好！
大家都是风风火火的人，能够在这里安静坐三天真不容易，应该为大家鼓掌！
今天让我到这儿来，心里很矛盾：一方面很高兴，能同大家一起共同探讨新农村建设的有关问题，另一方面又很担心，担心讲不好耽误大家时间。
因为在我前面有北京来的领导、专家和襄樊的有关领导从政策理论层面向大家传输了大量的新理念、新信息，谷城的李书记又从实践的层面为大家提供了许多成功的