北京交通大学毕业设计（论文） 附录A
一般来说，铁路部门对路外伤亡事故的监管缺乏科学性，严格细致措施不够。由于历史原因，还存在一些铁路沿线穿越生活区的情况，而且这些铁路眼线没有设立安全防御设施，而且在一定时期内，这些问题的解决的时效性也比较差。但相关法规的立法调研已基本结束，这也将有助于减少铁路道口和路外伤亡事故的发生。
2.2 欠缺惩罚欠缺力度
由于法律对危害铁道安全行为制裁力度的不足，虽然这种行为潜藏着对铁路公共交通设施的巨大危害，甚至有些地区形成了针对铁路设施的犯罪产业链，而且按照现行的法律，公安机关在处理盗窃设施犯罪时，对屡犯者没有什么特别有效的制裁手段，法院在审理盗窃铁路设施的案件中，应考虑犯罪嫌疑人对铁路设施造成的危害后果，应以危害程度决定刑罚，而不是盗窃物数量，从刑罚上震慑铤而走险者。
2.3 创建平安铁路困难
到近年来，危及行车安全的案件时有发生，惯性治安问题没有得到根治，个别路段安全防范基础薄弱，存在治安隐患，而相关主管问题对示范路段创建的重要性认识还不到位，没有真正纳入平安创建和治安综合治理的整体工作之中，对示范路段人力以及相关的资源投入不够，部署要求太笼统，缺乏检查指导，尤其是在当地社会治安综合治理和平安建设中，没能发挥好应有的作用，同时，对如何建立长效机制研究和探讨不够。不知道应怎样防止铁路治安重点区段发生反复、护路联防工作如何更加深入地扎根群众等。
2.4 切实加强运输管理
加强运输管理是保证铁路运输安全的基本环节，大多数的事故都是由于违反规章制度、违反劳动纪律以及职工技术业务素质不良而引起，因此必须反复不断地健全规章制度，严格劳动纪律、并加强技术业务培训。许多国家铁路还为此而制定安全奖惩办法，开展安全月、安全周和各种形式的安全竞赛活动。
3、站段运输安全及管理
安全生产是党和国家的一贯方针，党和国家领导人多次对铁路工作，特别是安全工作作出了重要指示。铁路作为企业，已经走向社会主义市场竞争的最前沿，实现经济效益最大化已经成为铁路企业的最终目的，但取得效益的前提必须要确保安全。为了能够在激烈的运输市场竞争中占有一席之地，2007年全路进行了第六次大提速，虽然这些举措使铁路企业在市场竞争中取得了主动，但是也对铁路的安全生产特别是运输安全管理提出了更高的要求。
3.1运输安全在铁路运输工作中的重要性
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铁路即是生产部门，同时有是社会服务部门。铁路运输担负着大量旅客及货物运送任务，其服务质量和安全程度，直接关系到国家和人民的切身利益，若安全得不到保障，也就无信誉可言。由于铁路运输生产是庞大的联动机，任何一个环节发生事故，都会影响到全局甚至全路，影响整个运输工作，也对铁路的自身生产造成破坏。统计资料表明，近十年来，我国每年平均发生铁路行车事故约17000件左右，毁坏各种车辆3000多辆，中断正线行车约2000小时，直接经济损失1亿元左右，间接的经济损失是不能用金钱来衡量的。
基层站段是铁路运输生产的一线，即是安全生产的直接作业者，更是安全生产最有利的把关者。一个站段少则管辖几个车间十几个班组，多则管辖几十个班组甚至上百个班组。这些班组是各项规章、制度、作业标准等最终的落实者。任何一个班组或班组的任何一个人，没有认真落实作业标准、按章办事，都有可能导致事故的发生，影响全局。 例如：1978年12月15日，郑州铁路局，陇海线，杨庄站发生了一起特大事故，一列由西安开往徐州方向的386次旅客列车应进入杨庄站停车，由于机车乘务员值乘中睡觉，列车错过了制动时机与下行正在通过的，南京至西宁的87次列车相撞。巨大的冲击使几节车厢与列车主体断开，造成325人的重大伤亡事故。给党和人民生命财产安全带来了巨大的损失，多少生命瞬间凋零，惨烈的杨庄事故难道不发人深醒吗？俗话说“愚者以流血换取教训，智者以教训制止流血”。什么是愚者？怎样做一个“智者”我个人认为“愚者”的行为表现是被动的是一种痛苦的累。而“智者”的行动表现是主动，其累，累在超前主动防范事故上，这两种抓安全的方法反映了认识事物思维方式的不同，产生的结果也是不同的。做智者，不做愚者，就是更好地变被动抓安全，为主动管理、超前预防、重抓控制。
3.2站段运输安全管理的作用
安全管理主要是探索和研究生产过程中各种不安定因素与劳动者之间的对立统一规律，采取行政的、技术的、法律的、社会的和教育等手段，通过运输安全科学管理、规范就能很好的找出事故的根源，从而有效控制、减少事故的发生；可见，站段管理至关重要。现行存在的“上紧下松，中间不畅通”及“严不起来，落不下去”的问题，其只要环节就是站段管理这一层的问题。因此，抓安全管理，必须要抓好站段安全管理。 抓好站段安全管理，首先应从管理者入手。如何提高管理者的管理水平。我想，首先应努力提高管理者自身的业务水准。使其管理者适应新体制需要，在适应新体制的同时，理顺关系、规范管理，要想规范管理，首先要完善和规范好规章制度，理顺好安全管理关系，做到安全管理平衡发展，决不可唱在嘴上。其次，提升专业管理部门水平，是急需管理部门为运输安全多办实事、真事。随着运输生产布局不断调整，站段的安全自管非常重要。我们在现场工作中看到，目前站段“机关化”问题突出，一段多制的问题突出，班组管理上不专的问题仍然突出。我想站段的安全管理必须要从严考核问责，坚持管理干部用主要精力抓安全，坚持对一些看似平常的问题盯住不放。坚持严管理必须严考核、严奖罚、严追究，决不可流于形式。消灭考核中随意性大，真实性差的问题。消灭目前存在的逐级考核，逐级不负责的迹象，使其管理干部适应全新的管理要求。
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4、站段安全管理问题
4.1在安全管理中存在的外力推动问题
职工工资关系到广大职工的生活来源，是职工最为关心的内容。只有把职工对工资的关心引导到职工对安全生产的关心，才能充分调动职工安全生产的积极性。过去，我所在的段在工资分配上主要是采取加大对职工二次捆绑的力度和增加一次性资金的发放量的模式来加强对职工对安全生产的关心。这种方式在安全生产曾起到过积极的推动作用。随着市场经济的不断发展和天空跨越式发展的深入，这种分配制度在保障安全上“激励不够、约束不强”的弊端日渐突出；造成职工执行标准化作业的自觉性不强、积极性不高，存在着作业标准化靠抓、“两违”控制靠罚的外力推动现象。产生这种现象主要有以下几点原因：
（1）罚款多、奖励少。
在现场的奖罚通报中，我们几乎天天看到“****”问题，罚“****”多少钱，多大标。而很少看到“****”好事，奖“****”多少钱。过去我们常说，榜样的力量是无穷的，而现在，榜样少了，身边典型少了，天天听到看到的罚款多了，罚惯了。少数职工常说，罚就罚了吧，个别干部说，撤就撤了吧。都已经习惯了。在这个问题上看，现在领导层的硬性、和强化性指标过多，造成问题无法真正分析研究和完善。造成职工的积极性很难调动，积极向上的精神很难调动，主观能动性很难发挥。
（2）职工的压力过大，收支不平衡，个别职工消极性大
随着市场经济的发展，物价大幅度提高上涨，给职工造成了很大压力。尤其是职工子女就业、就学、住房问题是影响职工的又一个因素。目前职工子女就业成为了影响职工的又一个因素。职工子女就业成为了影响职工又一大难题。个别职工子女生活无着落，职工在岗上心事丛丛，高昂的学费，使职工无处着手。还有就是现今高昂的住房，使个别职工天天琢磨如何去抓钱，如何去做生意。生产做得如何不要紧，不怕罚。还编出了“农业损失，副业补”，拿主业当副业，拿副业当主业的随口流。
4.2开安全分片座谈会，建立干群相互沟通的联系点
铁的纪律是铁路运输安全的保证。铁路工作的长期实践证明，遵章守纪严格执行各项规定，是铁路安全的可靠保证。面对全局严峻安全形势和路局直接管理站段后检查力度的不断加大，在广大职工心中原本绷紧的神经又加大了力度，面对不断增强的安全管理新局面和有限的收入，加上有些职工对路局出台的各项政策理解不透，甚至是误解，有些职工再也坐不住了，上访和越级上访的问题时有发生，职工执行和遵守纪律的可靠程度因此受到很大的影响，运输安全难以保证。为了化解矛盾、宣传政策、解疑答难，车务段坚持分片召开职工座谈会制度。
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每次召开的座谈会段长亲自主持，听取来自最基层的职工的意见，倾听来自一线职工的声音，可以说鞍山车务段分片召开职工座谈会制度架起了车务段与职工之间一条桥梁，一条纽带，把车务段与广大职工紧紧的联系在一起。
车务段分片召开职工座谈会每两月召开一次，在参加会议的人员上，坚持各岗位、各工种坚持来自基层的原则，使参加会议人员最大限度、最大范围、最具代表性。为了防止各站来的开会人员是由车站已经安排好的，反映不出车站管理上真正的问题，使会议流于形式，车务段在电脑上按照一定程序随机抽取参会人员，同时公布开会时间地点，欢迎其他职工参加会议提出意见和建议。 车务段分片召开职工座谈会也成为政策解答会、段情发布会，在安全不稳，收入较低的情况下，部分干部职工的思想比较活跃，单靠各站和各总支、支部的宣传、教育，难免有对路局和车务段精神传达不彻底，解释不全面的时候，同样也有现场工人意见和要求反馈不上来，基层难处掌握不准的情况，造成段领导高高在上，不闻不问，职工牢骚满腹，破罐子破摔的情况。使职工与干部产生矛盾，形成对立面，通过政策解答使职工对每项政策出台的目的、要求有了更新的认识，从而安心工作。
车务段分片召开职工座谈会也成为段情发布会，段长亲自上阵，一是向职工讲清了段里的生产经营现状，他们将段收入与支出情况进行公开，一笔帐一笔帐地算，使全段干部职工都做到心中有数，知道钱是怎么花的，知道财务赤字是怎么形成的，明确了安全与经营的关系。二是说明了修订后的《安全考核办法》目的和意义，使职工了解段情，知道了车务段做好安全工作的决心和力度。三是与各站共同探讨重新介定安全关键点，对能发生险性事故的关键点制定切实可行的控制措施，对安全做到超前预想。安全分片座谈会拉近了段领导与职工的距离，真正发挥了作用，解决了问题，受到了干部职工的好评。
4.3站段安全管理工作主要问题
自去年“3·18”以来，铁道部刘志军部长代表部党组多次就新体制下站段安全管理规范、安全基础建设进行了科学、完整的阐述，明确指出：站段虽然不是企业，不具有法人地位，但作为我国铁路“三级管理”的一级，也是安全管理的责任主体，承担着安全工作落实和现场安全控制的主体责任。界定站段的安全管理职责，要突出站段现场管理的特点，强化站段现场管理职能；一定要细化，具有很强的操作性，形成严密、科学的安全管理责任体系。
经过多年来的实践，我局站段的整体安全工作水平得到明显提高，安全管理逐步走向规范化。但通过对刘志军部长多次讲话精神的学习领会，对照铁道部相关工作的规定和要求，结合对我局站段安全工作的实际调研，个人认为当前我局站段安全管理工作还存在以下一些具有代表性的问题，并同时就这些问题的解决和安全管理的规范提出自己的思考，供同志参考。
4.3.1.整体运作的制度关系界限不清、相互交叉
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我们说，一个单位涉及运输生产活动的各种制度的设立，其基本意义在于有效、科学、全面地规范单位全体人员在不同的工作或生产岗位的行为标准，以使所有人员都能朝着既定的目标有序、有效、有质量、按计划地协同动作。其分类无外乎：管理类制度、技术类标准、作业类标准。管理类制度又可分为材料、人事、财务、安全管理等；技术类标准应该是以《技规》为龙头的各级规程、规则、规范、规章、细则以及一些办法等；作业类标准则包括各种工艺、作业指导书、操作手册、操作规程以及由此延伸出来的各种作业卡等。由于我们长期习惯了以文件、措施、会议等为主要形式来实施各种具体的运作，因此出现了大量制度、办法不分，同一文件或措施中管理、技术、作业内容交叉；同一项工作或作业有多项文件或制度、措施、细则、办法等进行规定或约束的情况；尤为突出的是，对本应属于岗位工作或作业标准的内容，通过各种细则、措施等文件来进行规定，标准之外还有措施，致使岗位工作人员在作业中对岗位要求难以准确、完整地掌握，工作或作业标准的简洁、准确、完整、唯一性和严肃性无从保障，管理的有效性、岗位作业的质量受到严重影响。另外一个值得注意的现象是，作业标准与岗位应知应会的混淆。作业标准是岗位作业必须遵循的基本行为规范，而后者仅是指该岗位作业人员应该具有的基本技术能力。一个是上岗作业的行为准则，另一个是上岗的资格和条件。
4.3.2．涉及安全的管理关系需要澄清和理顺
理与安全工作、安全管理与其它各项管理的关系不清晰，很大程度上影响了安全管理工作思路的清晰，进而影响到安全管理的工作效果。前述说到，安全管理仅仅是诸多管理的一种，其本身既与其它各项管理有着内在的联系，但也因其具有不同的指向而使其在管理的对象、管理的内容、管理的方法和实现指向的途径等方面有着明显的不同。作为整个安全工作的三项基础之一（安全管理、设施设备、人员素质）的安全管理，主要应该是指管理者针对蕴含于所有工作和生产活动中各个环节的安全要素，利用科学合理的方法、手段等，对其进行必须的监控、统计、分析、判断，并通过对这些安全要素的加强或完善，来实现运输生产全过程安全可靠性水平的不断提高。这些要素主要包括：管理体制、作业或工作标准、技术手段、物资材料、作业环境、工作和作业者素质或技术技能水平等。
就目前情况看，基层站段应确立以五项管理制度为核心，以若干相关管理办法为延伸的安全管理基本框架。五项制度为：逐级的岗位安全生产责任制、安委会工作制度、安全监督检查制度、段和车间每月的安全分析会制度、逐层定期的安全考核制度。与安全管理制度相呼应的是在执行制度过程中，对发现、分析或预见到的安全问题，需要有必要的措施和办法进行分类管理和有针对性治理。这些办法各单位应结合本单位实际加以制定。但建议至少应包括如下十项办法：管理、技术、作业标准的管理办法，逐级安全问题库的管理办法，逐级分项（比如：职工“两违”、干部作用发挥、工作或作业质量、设施设备质量等）的安全评价及细化考核办法，设备修管用办法，职工培训教育办法，应急预案实施办法，专项整治细化实施办法，分类按岗位制定的监督检查工作标准（手册），事故管理办法，安全信息管理办法。
需要注意的是：
（1）正确区分制度和办法的不同。简单地讲，制度是根本，是基本规定和要求，其
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