北京交通大学毕业设计（论文） 附录A
基本指向是体制或机制。办法是对实施制度要求的细化，是具体的操作方法和方式，因此不宜凡事都定制度，当然亦不可都定办法，这样不利于理清管理思路，影响管理效能；
（2）制度和办法宜少不宜多，针对性、有效性、操作的简洁性是基本要求； （3）安全管理制度和办法的实施主体应该是单位全体担负有管理职责的人员，除各级管理干部外，一些工人职名的岗位，如：指导司机、车队长、半脱产的工班长等同样依据其岗位职责，担负有一定的安全管理职责。
4.3.3. 安全生产责任制不够完整和明晰
从某种意义上讲，抓安全生产其实是在抓安全生产责任的逐级落实，因此安全责任的完整明晰是安全工作的前提或基础。首先我们说，在安全 工作面前没有旁观者。这是由安全本身作为一项不可或缺的、并依附于全部生产活动中每一个环节这一基本属性所决定的。作业人员有严格按照作业标准进行作业的责任，管理者有合理生产组织、劳动组织，制定作业标准，优化工艺流程，改善作业环境，教育引导员工，提供作业保障，监控作业过程等管理责任。因此，安全责任理应覆盖全体人员。其次，我们一直没有很好地解决如何负责的问题。其实这个问题的实质是工作或作业是否建立对应的工作或作业标准的问题。因为，责任可以分解为工作或作业的内容、流程，以及工作或作业的质量水平。因此问题归结为对每一项工作或作业我们是否有标可依，每一个岗位是否建立了相应的岗位工作或作业标准。这里必须特别强调的是，我们应该树立起这样的理念：管理者尽可能去按照岗位的工作标准做事，而作业者应该或者仅需要按照确立的岗位作业标准做工。这应该成为我们规范管理的一个重要目标。把一线职工学习讲话、会议精神和各种文件、措施、规章的大量时间和精力，转移到学习掌握本职岗位的作业标准和不断提高技术技能水平上来；把学习贯彻讲话、会议精神、上级规章要求等工作放在各级管理人员身上，并通过他们结合实际的消化吸收及时有效地转化为相关岗位的工作或作业标准，应该成为我们规范安全工作的努力方向。
需要特别给予重视的是：
（1）关于一线工程技术人员的职能定位。长期以来，我们比较突出地强调了一线技术人员在技术工艺设计、技术方案审查、技术鉴定、技术规章的管理等技术管理以及具体技术问题的处理方面的作用发挥，在质量工作方面也是更多的突出了对工装设备等工程质量的关注，而对一线技术人员通过多种形式，立足于对现场作业严格执行质量要求的技术监督明显不足，把本应最具有技术监督能力和条件的职能，通常是转移给了工长、检查员、施工负责人。
（2）质量检查员隶属于车间管理的不合理性。在车间领导下的质量检查因缺乏基本的质量制约机制而使其作用的最大发挥受到制约。为此，我们需要建立起以技术部门为主管，整合全段质检资源并对全段所有作业实施统一质量管理的，第三方质量监督的工作架构。站段技术人员应该是在全面担负技术管理、技术监督、技术攻关（创新）、技术指导、技术培训等基本职能的基础上，特别突出其技术监督的作用发挥。
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（3）鉴于安全是对所有生产活动各环节的一项基本要求，自然覆盖了一切工作和作业过程。因此，在我们确立了每个岗位的生产责任制以后，再去制定岗位的安全生产责任制便会显得多余。即：生产责任制应该完全覆盖安全生产的岗位责任要求。 （4）要特别强调岗位责任与主要领导全面负责、分管领导分工负责、专业系统负责的相互关系。岗位负责是责任制的基础，其它三项是立足于岗位责任基础上。就整体安全管理责任的分解和实现形式，工人作业的岗位责任应主要体现为岗位的作业标准，干部的岗位责任应主要体现为岗位的工作标准。因此工作标准的制定应针对不同管理者，分别突出其全面、分工和专业责任的具体内容和质量水平。强调全面负责要到位、分工负责要具体、专业负责要落实。
4.3.4. 作业或工作标准的针对性、可操作性不强
就一项作业的标准而言，应包括如下基本要素：作业事项或内容、作业流程或作业程序、作业的质量要求。也可视情况规定作业时间、作业手段（工具）、作业协作和作业主要注意事项等。目前的主要问题是：标准的基本要素不全，有作业内容没有作业质量要求、没有作业程序，作业内容定义不全、不准的情况较为普遍；针对性不强主要反映为结合实际不够，许多作业标准类的制度、办法、措施、细则（都应该整合为具体到每一个岗位的工作或作业标准），要么直接从部、局制定的技术规程规章套搬（混淆技术标准和作业标准），要么满足于会场上定措施、办公室里定办法，不严谨、复杂化、想当然的情况较为普遍。对现场调查研究不足，对制定的标准在现场的可操作性和有效性缺乏论证。因此，强调标准制定的严格程序、强调标准制定的严肃性、强调制定者的责任制、强调坚持从作业现场出发、强调在实践中不断验证和完善标准的至关重要。需要明确的是，一线生产岗位的作业标准必须由以工程技术人员为主体的相关人员，依据各项相关的技术标准并充分结合本单位具体实际来加以制定。
要解决以上问题，可以考虑从以下方面努力：
（1）提高对安委会或安全分析会重要性的认识。安委会作为本单位推进安全工作的一种组织形式，其存在的基本意义在于会聚各方力量，分析把握形势和要求，沟通各方情况，统一各方认识，确立全局性、阶段性的安全工作思路、重点、目标和任务，及时全面分析掌握安全工作实际，找准关键性、倾向性、普遍性问题，制定措施，检查工作，明确责任。其工作形态上，一是安委会全体会议的分析和决策；二是通过安委会办公室对安委会决策事项的组织、检查、指导和具体考核。安全分析会就站段单位而言，应更加侧重于对在较短时间内（通常不超过一个月），由某一个部门、车间组织并进行的，定期或不定期的对安全问题的集中和有重点的分析，以及在此基础上的对策制定或对策建议（因安全分析会不具有类似安委会那样的全方位决策权力，故某些超权力对策的决策建议应提交有相应决策权力的领导或段安委会）。分析会强调对现实安全生产中各种问题的及时把握、及时分析、及时反映以及对重点关键问题的及时解决。需要明确的，一是站段分管生产的领导应有重点地参加分管车间、部门的安全分析会，力求对所管理的部门或车间安全工作有更加全面的把握，使现实生产和安全工作更加紧密地结合，更好地落实分工负责的岗位责任。二是对于跨部门跨车间的安全问题，应由提出问题的车间或部门的分管领导，组织专题的段级安全分析会加以解决。
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（2）完善会议制度，安委会会议要安排对全年安全工作目标、推进计划和前期布置的安全工作任务落实情况的检查；参会成员要集中反映当前安全工作中的问题，并应就问题出现的原因、解决问题的建议提出必要的分析和对策；会前要由有关部门在部门、车间分析会的基础上搜集整理议题，在征求分管领导意见的基础上，由安委会主要领导把关纳入议程。要注意的问题是议题不宜过多，强调分析问题要有深度，解决问题的措施要有足够的针对性和可操作性；会议应强调技术部门对技术标准、作业标准、施工方案等在实践中的适应性进行有重点的评估和分析，以不断完善作业标准；对工程质量、产品质量（包括施工质量）进行重点分析或评估并提出建议；安监部门应对作业过程质量进行必要的统计分析并提出建议；应安排适时的对涉及安全的管理制度（例如：考核、分配、监督检查、责任追究、教育培训机制等）的有效性、针对性进行必要的评估；要将安全生产专项整治的计划、推进落实、质量检查、责任追究等事项纳入不同时期的安委会会议；要将问题库的动态管理与安全生产专项整治、与安委会对重点问题的解决有机结合起来。考虑到安全分析会自身的定位和局限，安全分析会应尽可能就某一方面甚至某一突出的具体问题展开分析讨论，立足于一次会议解决一两个现实问题为宜。
5、新体制需要与强化安全管理
安全生产是铁路运输永恒的主题，也是铁路实现跨越式发展的前提和基础。要确保安全生产的“有序可控，基本稳定”，关键在管理。结合鞍山车务段的实际，我认为今后在适应新体制、提高安全管理水平实践活动中，应该在强化安全管理上下功夫，这是建立适应新体制的安全管理体系，是
最核心、最根本、最重要的工作。强化安全管理，要找准三个部位，既强化问题管理、结合部管理和闭合管理。
“问题”管理，是安全管理最直接、最有效的管理方式之一。
“问题”管理尽管不是企业追求的高层次管理，但的确是铁路安全管理最直接、最有效的管理方式之一。
5.1强化“问题”管理，要注重培养“问题”意识
科学研究认为，问题是思维的起点，任何思维的过程总是指向某一具体问题的。问题是创造的前提，一切创造都是以问题开始的。安全管理中存在的问题，大致可以分为呈现型、发现型和创造型三类。 呈现型问题是比较低级的问题，是一些给定的问题。问题的解决者只需按图索骥，就能得到与标准答案相同的结果。发现型问题是自己发现的，或是由自己提出的，这类问题有的有已知的答案，有的可能没有现成的解决办法或答案，要通过思考或创造才能够解决。创造型问题是人们透过现象看本质的过程，这类问题是人们创造活动的基础，它是问题的高级形式。在安全生产管理的实践中，它通常是带有共性的，全局性的重大问题。
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在日常工作中，我们经常会碰到一些难以解决的实际问题和理论问题，并由此产生一种怀疑、困惑、探索的心理状态，这种心理状态又驱使我们积极思考，不断提出问题、分析问题和解决问题，这种问题型的思维方式，就是“问题意识”。 “问题意识”在铁路运输安全管理活动中占有非常重要的地位。它不仅体现了各级安全生产管理者思维活动的活跃性和深刻性，也反映出管理者思维的独立性和创造性。强烈的“问题意识”是思维的直接推动力，也是管理活动不断深入的推动力。因此，作为管理者对安全生产中存在的一些不良现象和问题，应该提倡多问几个“为什么”？会有效地促使管理主体对隐藏在现象背后规律或缘由的探索；多提几个“怎么样”？就能够引起对形成安全生产顽症过程的理性思考。所以，发现问题是问题的基础。管理心理学理论中一个极其重要的观点是：无论是自然科学还是社会科学，很多重大的发明或创新，与其说是问题的解决者促成的，宁说是问题的发现者促成的。没有问题意识，没有发现问题的“眼睛”，没有强烈的责任心，安全管理活动将成为无本之木，无源之水。
5.2强化“问题”管理，要强化“问题意识”的作用
“问题意识”的重要性早已引起人们的注意。早在2000多年前，孔子就要求自己和学生“每事问”，他高度评价“问题”在学习中的价值及提问的意义，认为“疑是思之始，学之端”。同理，在安全管理中，具有良好“问题”意识的管理者常常会对存在的问题，思考“是什么”、“为什么”、“怎么办”，为解决这些问题进行多方面的探求。同时，具有“问题”意识的管理者不只关心问题的结果，更会注重为解决问题而去获取新知识或创新新方法的过程，从而有利于促进管理者管理水平的不断发展，适应铁路改革与发展的需要。
强化“问题”意识也有利于管理者良好管理风格的形成。在安全管理的实践中，往往会遇到这样的情况，针对安全生产中存在的大量问题，由于选用了一名好的管理干部，一名具有良好管理风格的领导者，对影响安全的问题通过调查分析研究，找出问题的症结所在，果断、坚决地解决问题，使安全管理活动富有成效。反之，如果一个单位本来安全生产形势比较稳定，但是由于选用了一些自身素质、事业心、责任感和管理风格都较差的管理者，也可能造成大量的新问题的产生，使事故接二连三，这方面的教训是应该汲取的。要提倡各级管理者做安全生产的“智者”，要善于吸取别人的事故教训，要养成研究分析安全管理中存在问题的习惯，要树立扑下身子、硬起手腕抓管理的优良作风，培养良好的管理风格。
强化“问题意识”，也有利于管理者创新能力的培养。人是安全生产的主体，是安全生产最根本、最关键和起主导作用的因素。有了富有创新能力的队伍，安全生产就有了坚实的基石。在管理者创新能力的培养中，发现问题，提出问题的能力至关重要。不会提出有质量，有水平的问题，就谈不上对安全管理的创新。因为一切创新都始于问题的产生。因此，问题意识是发现问题的前提，是新的管理思想诞生的摇篮，是创新精神的萌芽。
5.3“结合部”管理，是安全管理中最为关键的问题
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在安全管理中所有问题的管理，尤其以“结合部”管理最为关键，最为难以有效地解决。
“结合部管理”，其含义是“主动调和相互作用的子系统之间的能量、物质、信息交换，以确保管理的效率。”铁路运输结合部的产生是由铁路运输特点决定的。由于铁路运输生产的系统性和联动性，无论是生产指挥、部门协作，还是管内多系统的联动上，都可能在时间、空间和职能协调上产生相互交差的“结点”，对这种“结点”的管理活动，就是“结合部”的管理产生的缘由。
在铁路安全基础管理中，强化“结合部”管理，其重大而现实的意义体现在： 5.3.1“结合部”管理是安全管理中的薄弱环节
运输现场结合部管理薄弱的问题比较集中。尤其是车务系统，要增强责任意识，对本部门内部的结合部问题，要给予高度的重视，自觉的做好各方面的协调工作。 目前车务段管内各站运输程序的各个环节，都有较为完善的安全保障体系，有各自较为严密的标准、规范的作业程序，但各个环节之间需要衔接，衔接不好，就必然存在“盲点”和“真空”地带，这一点在施工安全和现场控制中反映的都较为明显。例如施工：不管是什么施工，都需要车务与施工单位的密切配合，不但施工开始时间要准确，如果工程车进入封锁区间，需要办理相关的作业程序，也丝毫不能马虎。还有施工结束时间的确定、命令的下达的时机，这都需要车站、调度、施工方紧密的配合。该开通时不开通区间，影响运输效率；不该开通时，乱下命令，造成事故隐患。还例如现场作业：机务确认信号、车站机车间的无线调度电话的联控应答、登乘机车人员的提示，一系列规程，要求在很短的时间内确认清楚，需要的是各部门密切配合、协调作业，共同把好安全关。例如；TMIS建设如何与车号系统的配合问题，货车上线检查把关的问题，越区供电问题，新设备使用各方面的保证措施问题，以及无线列调和车辆检修的通讯问题等，大量反映的是结合部的管理问题，而这些恰恰都是安全管理中的薄弱环节所在，历史上多次的重大、大事故也证明，“结合部”是事故发生的重大隐患。
5.3.2“结合部”管理失控引发的问题往往很严重
“结合部”是铁路运输生产管理的各个环节间、各个部位间，以及各个单位间产生的“交叉点”和“结合点”。对于运输生产中只承担一部分任务和责任的各个子系统而言，要求他们在运输生产、工程施工等各个环节始终既安全高效的完成自身所承担的工作任务，又能够在工作环节中注意相互配合，共同把关是很难完全实现的。因为铁路工作者---人的因素，谁也不能保证人能始终保持最佳的工作状态，错误的指令防不胜防，如果配合上不能互相监督监控，这种协调配合上的管理不足而造成的损失也往往是巨大的。 另外由于协调配合不够出现的错误，也会在相对封闭的多个子系统中持续发挥作用，或者对其他子系统引发连锁反应。在沈阳铁路局2005年以来车务系统发生的四十多起事
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