足人民群众对优质高中教育的需求。
——职业教育基础能力较弱。中等职业学校校舍不足，设备简陋，师资紧缺，技能人才培养总量不足、质量不高，学校办学各项指标距离中职学校的办学标准有较大的差距。市辖区内没有一所高等职业院校。
——学校布局不甚合理。随着我市工业化、城镇化建设进程的加快和义务教育适龄人口的减少，在一些农村出现了“空校”，而县镇又出现了严重的“大班额”现象。随着市区人口的聚集和城市规模的扩张，原有的学校布局已显现出不合理，需要增加新的校点和调整布局。
——教师专业化发展现状与教育改革发展的需求还不相适应。一是素质有待提高。素质教育推进缓慢，教师队伍中还存在敬业精神不强、从教行为不规范等师德不高问题。思想型、智慧型校长和专家型、科研型教师还比较少，校长管理和教师教学的理念、方式、手段还不适应素质教育的要求。二是数量不能满足实际需要。存在理论上超编、实际上缺编的矛盾。三是学科结构有待优化。普遍缺乏音、体、美、信息技术等专职教师 ，课程开设不齐，课时不足。
——农村中小学教学仪器部分设备已不适应现行教学要求。全市中小学实验室、图书室等装备建设为原国家教委1993年颁发的标准，教学仪器、设备、器材等其中相当部分已不适应现行教学要求，且教学仪器、设备等品种短缺，实验设备简陋，图书资料藏量不足，与国家教育部2006年颁发的标准要求相差较大，很不适应教学改革的需要。
——农村教师住房问题突出。农村中小学校在推进“两基”攻坚过程中，随着新教学楼的落成，普遍将旧教室改作为教师住房。这类房子多数是建于上世纪六、七十年代的瓦房，历经风侵
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雨蚀，大部分属于危房，超过使用年限，破败不堪，存在严重安全隐患。随着学校布局调整的深入，农村教师流动性的增大，“走教”教师越来越多，农村中小学特别是偏远山区中小学教师工作周转住房不足的问题也越来越突出。
（四）“十二五”期间影响我市教育事业发展的主要因素 ——经济增长为教育和人力资源开发提供巨大的需求。“十二五”期间，全市处于工业化加快发展期、城市化快速推进期，全市经济增长模式正在经历由同时依赖劳动力数量和质量型转向主要依靠劳动力质量型的重大转变，对教育和人力资源开发提出了新的要求。高中阶段教育将成为全市人力资源增长的主要贡献者，高等教育对转变经济发展方式的支撑作用日益突出。
——人口变化的因素给教育发展带来压力。“十二五”期间，全市少儿人口（0～14岁组）在总人口中的比例呈下降趋势，小学和初中学龄人口逐年下降，高中阶段教育学龄人口呈现先升后降的态势，相对于学龄人口而言，中小学生源变动总体呈下降趋势。在“十二五”初期，全市将逐步迎来高中阶段学龄人口高峰和高等教育学龄人口高峰，入学压力增大。预计至2015年，全市高中阶段在校生数将由2010年的7万人，增加到10万人，增幅为12.8%。由于我市已经进入低生育水平阶段，群众的生育意愿转变为以孩子的质量替代孩子的数量，从而刺激对教育尤其是优质教育的期望和投资需求，人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾将成为“十二五”期间教育发展面临的基本矛盾。
——城市化进程的加快对教育布局提出新的要求。根据来宾市城镇体系规划，至2015年全市的城镇化水平达到45%，中心城区人口51万人，老城区人口向新城区转移、农村人口向城镇转移，是全市人口合理再分布的客观要求和必然趋势，城市化进
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程的加速不仅为农村劳动力转移培训提供了巨大的需求，也为教育资源优化配臵，特别是农村学校布局调整提供了机遇。教育资源向城镇聚拢是城市化的必然要求，合理的教育资源布局将在一定程度上拉动全市的城市化进程。
——中等职业教育发展面临区域间竞争压力。“十二五”期间，全区经济社会一体化进程加快，但区域间招生科类结构趋同现象严重存在，使得中等职业教育发展面临较大的竞争压力。据统计，全区中等职业教育的招生科类结构相似系数达0.92以上，加工制造、电子电器、信息技术科类的招生数占中职招生数的85%以上，区域间招生科类结构趋同的深层次原因在于地区间产业结构的高度趋同。因此，推进城乡职业教育联合办学、分段培养，实现城乡职业教育资源配臵、办学水平、人才质量一体化，建立起辐射全市城乡、灵活开放、较为完备的职业教育网络，形成适应来宾经济社会发展要求，满足城乡人民群众终身教育需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，服务城乡、面向人人，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样的现代职业教育体系，整体提升我市职业教育的发展水平，将是“十二五”期间中等职业教育面临的主要任务。
——我市经济发展转变和社会环境变化对教育的影响。加快转变经济发展方式是我国未来5年经济社会发展的主线。我市以实现结构大调整、城乡大建设、民生大改善、文化大发展、改革大推进的目标，把来宾建设成为广西新兴现代化工业城、生态宜居水城、民族特色文化城、循环经济示范基地、现代特色农业示范基地及桂中商贸物流中心。“十二五”期间，我市将进一步调整优化本地经济结构，使一、二、三产的比重达到20：50：30。以西江经济带建设为依托，逐步改变全市工业经济构架，形成以红水河为主轴线、以“一核三带
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六区”（一个市区核心工业区、三条沿江工业产业带、六个沿江工业区）为重点的沿江工业产业空间新布局，工业总产值突破1000亿元，并培育2～3家企业成功上市。同时，以桂中水城建设为依托，全面振兴商贸、物流、娱乐、房地产、金融等生产性和生活性服务业，逐步打造形成新兴的桂中商埠；以壮瑶文化为核心，大力发展文化产业，打造壮族和瑶族文化名城和旅游胜地。以桂中治旱和桂中土地整治为依托，全力改善农村生产生活条件，发展现代农业，实现农业农村跨越式发展。随着产业结构和社会环境的变化，对人才的素质、技能、能力和专业知识水平要求越来越高。将导致产业工人供给的结构性矛盾、技术人才结构的高移和工人供求失衡。解决人才匮乏的捷径之一是加快高等教育发展，特别是高等职业教育的发展，为培养高素质技能型人才提供有力支持。
二、总体战略 （一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实全国、全区教育工作会议精神和?国家中长期教育改革和发展规划纲要?精神以及?中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实全国教育工作会议精神和?国家中长期教育改革和发展规划纲要?的实施意见?精神，坚持教育优先发展、科学发展、均衡发展、协调发展，坚持教育服务于人的全面发展和地方经济社会发展。全力推进自治区教育发展十项重点工程和教育体制十项改革试点项目。以打造来宾教育品牌，优化整合教育资源，统筹城乡教育均衡发展，深化职业教育内涵建设，建设高素质的教师队伍为中心。全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，深化教育改革，推进教育创
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新，促进教育公平，提高教育质量，努力办好让人民群众满意的教育。
（二）基本原则
——坚持教育优先发展的原则。坚持教育适度超前发展，努力提高教育发展水平，使教育在人才培养的规模、层次、专业等方面更好地满足经济社会发展和广大人民群众日益增长的教育需求。
——坚持协调有序发展的原则。坚持走内涵发展的道路，全面推行素质教育，不断改造薄弱学校，努力做到规模、结构、质量、效益相统一，确保教育持续、协调、健康发展。
——坚持实事求是和因地制宜的原则。从实际出发，对全市教育进行科学规划、分类指导、分步实施，鼓励、支持不同类型、不同层次的学校办出水平、办出特色，不断推进教育强市的进程。
——坚持依法治教与以德立教相结合的原则。进一步加强制度建设，转变教育行政管理职能，不断深化学校内部管理体制改革，强化宏观管理和调控，加强思想道德教育和精神文明建设。
（三）发展目标
基本建立比较完善的现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系；形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元办学格局；教育结构进一步优化，学校布局和资源配臵更为合理；城乡、校际的教育差距进一步缩小，教育均衡化水平和教育整体水平进一步提高；素质教育全面推进，教育质量和办学效益显著提高，教育服务经济社会发展的能力进一步增强；外来民工子女就学和社会弱势群体受教育权利得到有效保障。
——基本普及学前教育。全市学前三年毛入园率达到62%，学前一年毛入园率达到87 %；市城区学前三年毛入学率达92%，学前一年毛入学率达95%。
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