（3）工程施工职业健康安全管理应遵循下列程序： ①识别并评价危险源及风险； ②确定职业健康安全目标；
③编制并实施项目职业健康安全技术措施计划； ④职业健康安全技术措施计划实施结果验证； ⑤持续改进相关措施和绩效。
▲施工环境管理的基本要求：防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治
污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设工程项目方可投入生产或使用。
▲职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立：（步骤）
①领导决策；②成立工作组；③人员培训；④初始状态审核；⑤制定方针、目标、指标和管理方案；
⑥管理体系策划与设计；⑦体系文件编写［管理手册（纲领性文件）、程序文件、作业文件]； ⑧文件的审查、审批和发布。
▲管理体系的运行：①培训意识和能力。②信息交流。③文件管理。④执行控制程序。⑤检测。 ⑥不符合、纠正和预防措施。⑦记录。 5.2 施工安全生产管理
▲施工安全生产管理制度体系的主要内容：
1.安全生产责任制度：是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。 （1）企业和项目相关人员的安全职责。
（2）对各级、各部门安全生产责任制的执行情况制定检查和考核方法。 （3）明确总分包的安全生产责任。
（4）项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程。
（5）施工现场应按工程项目大小配备专（兼）职安全人员。 2.安全生产许可证制度：有效期3年；有效期延期3年。
3.政府安全生产监督检查制度：①国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。 ②县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程
安全生产实施监督管理。
4.安全生产教育培训制度：（1）管理人员的安全教育；（2）特种作业人员的安全教育； （3）企业员工的安全教育（三级教育：企业、项目、班组）。 （经常性安全教育中，安全思想、安全态度最重要。）
5.安全措施计划制度：（1）安全技术措施；（2）职业卫生措施；（3）辅助房间及设施； （4）安全宣传教育措施。
（可按：工作活动分类→危险源识别→风险确定→风险评估→制定安全技术措施计
划评价→安全技术措施计划的充分性）
6.特种作业人员持证上岗制度
7.专项施工方案专家论证制度：包括基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚
手架工程；拆除、爆破工程等。（其中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，还应组织专家进行论证、审查。）
8.严重危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度 9.施工起重机械使用登记制度
10.安全检查制度：（1）目的：是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理
工作的一项重要内容。
（2）方式。
（3）内容：包括查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等，重
点是检查“三违”和安全责任制的落实。
（4）安全隐患的处理程序：定人、定措施、定经费、定完成日期来制定整改计划；未
消除安全隐患前，按照登记、整改、复查、销案程序。
11.生产安全事故报告和调查处理制度：生产安全事故发生后，现场有关人员应立即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，
防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门， 不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
12.“三同时”制度：安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
13.安全与评价制度：开展安全预评价工作，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的重要手段，是企
业实施科学化、规范化安全管理的工作基础。
14.工伤和意外伤害保险制度：工伤保险是属于法定的强制性保险，意外伤害险由建筑施工企业自主决定
是否投保。
▲危险源的识别和风险控制：
1.第一类危险源：能量和危险物质的存在是危害产生的根本原因，通常把可能发生意外释放的能量或危
险物质称作第一类危险源。（本身就具有能量、有毒、有害）
2.第二类危险源：造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素称作第二类危险源。主要 体现在设备故障或缺陷（物的不安全状态）、人为失误（人的不安全行为）和管理缺
陷。（对第一类危险源的限制、控制）
3.危险源与事故。
▲危险源识别方法：（1）专家调查法；
（2）安全检查表（SCL）法：优点是简单易懂、容易掌握，可以事先组织专家编制检查
内容，使安全、检查做到系统化、完整化；缺点是只能做出定性评价。
▲风险控制方法：（1）第一类危险源：可以采取消除危险源、限制能量和隔离危险物质、个体防护、应急
救援等方法。
（2）第二类危险源：提高各类设施的可靠性以消除或减少故障、增加安全系数、设置安
全监控系统、改善作业环境等。最重要的是加强员工的安全意识培训和教育，克服不良的操作习惯，严格按章办事，并在生产过程保持良好的生理和心理状态。
▲施工隐患的处理原则：（1）冗余安全度处理原则（设置多道防线） （2）单项隐患综合处理原则（强调多角度整改） （3）直接隐患与间接隐患并治原则 （4）预防与减灾并重处理原则 （5）重点处理原则 （6）动态处理原则 5.3 生产安全事故应急预案和事故处理
▲生产安全事故应急预案体系的构成（生产规模小、危险因素少的施工单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写）：
1.综合应急预案：是应对各类事故的综合性文件。
2.专项应急预案：是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案
的组成部分。
3.现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。方案应具体、简单、
针对性强。
▲生产安全事故应急预案的实施：施工单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重
点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
▲生产安全事故应急预案有关奖惩：施工单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督
管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。
▲施工生产安全事故的处理：
1.生产安全事故报告和调查处理的原则：①事故原因没有查清不放过； ②责任人员没有受到处理不放过；
③职工群众没有受到教育不放过； ④防范措施没有落实不放过。 2.事故报告的要求：
1）施工单位事故报告要求：事故发生后应立即向施工单位负责人报告，施工单位负责人接到报告后，
应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府建设主管部门和有关部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。（情况紧急时，事故现场有关人员可直接上报）
2）建设主管部门事故报告要求：(每级上报时间不得超过2小时)
①较大、重大及特别重大事故→国务院建设主管部门 ②一般事故→省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门
③建设主管部门上报事故情况时应同事报告本级人民政府。国务院建设主管部门接
到重大、特别重大事故后，应立即报告国务院。
④必要时，建设主管部门可以越级上报事故情况。
3）事故报告的内容：①事故发生的时间、地点和工程项目、有关单位名称； ②事故的简要经过；
③事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明）和初步估计的直接经
济损失；
④事故的初步原因；
⑤事故发生后采取的措施及事故控制情况； ⑥事故报告单位或报告人员； ⑦其他应当报告的情况。
（注：事故报告出现新情况，以及事故发生之日起30日内伤亡人数发生变化的，应当及时补报） 3.事故调查：事故调查报告的内容应包括：（1）事故发生单位概况；
（2）事故发生经过和事故救援情况；
（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失； （4）事故发生的原因和事故性质；
（5）事故责任的认定和对事故责任者的处理建议； （6）事故防范和整改措施。 4.事故处理：1）施工单位的事故处理
①事故现场处理；②事故登记；③事故分析记录；④要坚持安全事故月报制度，当月无
事故也要报空表。
2）建设主管部门的事故处理
①对事故相关责任者实施行政处罚，不属于本级管理的，收到事故调查报告批复后15 天
内转送至有权限的建设主管部门。
②对因降低安全生产条件导致事故发生的施工单位给予暂扣或吊销安全生产许可证的处
罚；对事故负有责任的相关单位给予罚款、停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书的处罚。
③对事故负有责任的注册职业资格人员给予罚款、停止执业或吊销其注册职业资格证书
的处罚。
5.法律责任：1）事故报告和调查处理的违法行为： 失职：①不立即组织事故抢救；
②在事故调查处理期间擅离职守； ③迟报或者漏报事故； 故意：④谎报或瞒报事故；
⑤伪造或者故意破坏事故现场；
⑥转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料； ⑦拒绝接受调查或者或者拒绝提供有关情况和资料； ⑧在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证；
⑨事故发生后逃匿；
⑩阻碍、干涉事故调查工作； ?对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏； ?包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复； ?故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见。 2）法律责任：
①事故发生单位主要负责人有上述①～③条之一的，处上一年年收入40%～80%的罚款；
属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
②事故发生单位及其人员有上述④～⑨条之一的，对事故发生单位处100万元以上500
万元以下罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%～100%的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5.4 施工现场文明施工和环境保护的要求 ▲项目经理为现场文明施工的第一责任人
▲五牌一图：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和现场平面
布置图。
▲环境保护的技术措施：①妥善处理泥浆水，未经处理不得直接排入城市排水设施和河流； ②不得在施工现场熔融沥青或者焚烧油毡、油漆等产生有毒有害物质； ③禁止将有毒有害废弃物用作土方回填； ④现场围挡不得低于1.8m；
⑤现场垃圾要及时清理，清理多、高层建筑物的施工垃圾时，安全吊运严禁凌空抛
撒；
⑥污水未经处理不得直接排入城市污水管道或河流； ⑦禁止将有毒有害废弃物作土方回填；
⑧存放油料、化学溶剂等的库房必须对地面和高250mm墙面进行防渗处理； ⑨施工现场100人以上的临时食堂，污水排放时可设置隔油池；
⑩人口密集区进行较强噪声作业时，避开晚上10时到次日早上6时作业； ?噪声限值昼间70dB（A）夜间55dB（A）。 六 施工合同管理 6.1 施工发承包模式
▲施工发承包的主要类型： 一）施工平行发承包模式：
程序：施工图设计完成→施工招投标→施工→完工验收。 特点：1.费用控制
（1）业主以部分施工图设计为招标依据，投标人报价较有依据，工程不确定性降低，风险也降低。 （2）对降低工程造价有利。 （3）对投资的早期控制不利。 2.进度控制
（1）可以边设计边施工，缩短建设周期。 （2）业主用于招标的时间较多。
（3）施工总进度计划和控制由业主负责，业主的管理风险大。 3.质量控制
（1）不同分包单位之间能够形成一定的控制和制约机制，对业主的质量控制有利。 （2）合同交互界面较多。 4.合同管理
（1）业主负责所有招标，招标工作量大。
（2）签订的合同多，业主的责任和业务越多。 （3）合同管理工作量大。
5.组织与协调
（1）业主直接控制所有工程的发包，可决定所有承包商的选择。 （2）业主负责对所有承包商的组织与协调，工作量大，对业主不利。 （3）业主可能需要配备较多人力精力管理，管理成本高。
二）施工总承包模式：
程序：施工图设计完成→施工总承包的招投标→施工→完工验收。
（施工图设计已完成，不确定因素少，有利于实行总价合同。施工总承包合同一般实行总价合同） 特点：1.费用控制
（1）以完整施工图设计为招标依据，投标人报价较有依据。
（2）开工前有较明确的合同价，有利于业主对总造价的早期控制。 （3）施工过程中发生设计变更，则可能发生索赔。 2.进度控制
（1）开工日期较迟，建设周期势必较长，对总进度控制不利。
（2）施工总进度计划的编制、控制和协调由施工总承包单位负责，而项目总进度计划的编制、控制
和协调，以及设计、施工、供货之间的的进度计划协调由业主负责。
3.质量控制
（1）取决于施工总承包单位的管理水平和技术水平，业主对其依赖较大。 4.合同管理
（1）业主只需进行一次招标，与一个施工总承包单位签约。 （2）招标及合同管理工作量大大减小，对业主有利。 5.组织与协调
（1）业主只负责对施工总承包单位的而管理及组织协调，工作量大大减小。
三）施工总承包管理模式：（一般情况下不参与具体过程的施工）
工作程序：招投标可以提前到项目尚处于设计阶段进行，每完成一部分施工图就可以招标一部分。 合同关系：①业主与分包单位直接签订合同。
②施工总承包管理单位与分包单位签订合同。
③业主、施工总承包管理单位与分包单位三方共同签订。
对分包单位的选择：所有的分包单位由业主决策，但要经过施工总承包管理单位同意，总承包管理不同
意业主执意不换，施工总承包的管理单位可不承担该分包人的管理责任。
对分包单位的付款不同：可通过施工总承包管理单位支付，也可由业主直接支付。 合同价格：一般只确定总承包管理费。 特点：1.费用控制
（1）某一部分工程的施工图完成，由业主与施工总承包管理单位共同进行该工程的施工招标，分
包合同的投标报价较有依据。
（2）每一部分工程的施工，发包人都可以选择最好的施工单位承包获得最低报价，对降低工程造
价有利。
（3）进行施工总承包管理单位的招标时，只确定施工总承包管理费，没有合同总造价，是业主承
担的风险之一。
（4）多数情况下，业主与分包人直接签约，加大了业主的风险。 2.进度控制
（1）可以提前到初步设计阶段进行，从而可以提前开工，缩短建设周期。 （2）施工总进度计划的编制、控制和协调由施工总承包管理单位负责。 3.质量控制
（1）对分包单位的质量控制主要由施工总承包管理单位进行。 4.合同管理
（1）一般情况下，分包合同的招投标、合同谈判、签约工作由业主负责，业主方的招标及合同管
理工作量大，对业主不利。
（2）对分包单位工程款的支付可由总承包管理单位支付和业主支付两种形式。