重失衡
一般来说，为了分散和规避风险，担保机构不是进行全额担保，而是根据贷款规模和期限进行一定比例的担保，在担保机构和银行之间分散风险。据国际经验，担保机构承担责任的比例一般为70—80%，其余部分由协作银行承担。而我国由于缺少明确的制度规范，再加上目前担保机构的实力过于弱小，很难得到银行的信任，许多银行都将中小企业的贷款风险转嫁给了担保机构，不少担保机构除交纳10%-20%的保证金外,还要承担本、息费用和全额担保,甚至被迫承担了100%的信贷风险。而担保机构一般只按担保额收取2%-3%/年的担保费，这样不仅造成担保机构责任与能力的不对等，风险与收益的已严重失衡，在对贷款项目的共同监管方面,银行只设定权利、而缺少实质性的义务和责任方面的配合。也弱化了银行对企业的考察和评估，加大了整体风险，严重制约着担保机构的发展和担保业务的开展。
三、征信体系落后，资信调查成本高。
目前，我省无论是富有权威性的政府公共征信体系，还都非常落后，担保机构难以共享散见于一些公共机构和企业的各种信息， 在这种信息极为不对称情况下，信用担保机构只能自行担当其对受保企业的信用搜寻之职，如保前调查，对潜在企业客户的信用信息自产自用，但如此自给自足式的解决办法显然会放大交易成本，不利其业务运营。
四、担保机构产品单一，期限过短。
目前我省多数担保机构为中小企业提供的担保期限不超过一年；担保品种基本上局限于流动资金，很少有设备、技术改造之类的长期贷款担保。据调查统计，担保机构的主营业务构
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成仍然是融资担保业务，非融资担保类业务、投资和其他业务在担保机构业务中仍占少量份额。固然，很多政策性担保机构业务只限于为中小企业提供融资担保，但在担保产品、反担保设计方面创新远远不足，很多担保机构与银行的风险识别和风险控制手段同质，只接受拥有土地房产和设备的中小企业，而一些商业性担保公司简单模仿，并没有独特的风险控制措施。而国际上多数国家都是对中小企业的长期贷款提供担保，担保期限一般在2年以上；最长的是美国，长达17年。担保品种也很丰富，包括创业贷款、票据贴现、科技开发贷款、设备贷款和技术改造贷款等。
五、对担保业认识不足，立法建设滞后、监管不到位 （一）认识不足。在管理上过于强调中小企业信用担保，对其他担保业务重视不足。
我国早期担保公司成立的初衷是为了满足中小企业融资担保需求，人们也就从中小企业信用担保开始熟悉担保业，使得在我省存在着将中小企业信用担保等同于整个担保业的认识倾向，认为担保业的任务就是为中小企业提供融资担保，扶持中小企业的发展，这将严重限制担保业自身的发展。
事实上，我国担保业务的形式已经拓展到融资担保和非融资担保等多个领域。即便在融资担保内，中小企业信用担保也只是一个品种。目前，非融资担保在我国的发展十分迅速，担保的内涵进一步扩大。可见，中小企业信用担保只是担保机构开展的业务中的一个类别，将其简单视为担保行业的全部有欠妥当。将中小企业信用担保等同于整个担保业，首先不利于担保业的监管。明确监管对象，根据监管对象的特性构建监管制
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度是实施有效监管的基础。监管对象定位模糊，必然导致对其特性把握不足，监管时难以做到有的放矢。中小企业信用担保作为典型的政策性担保业务，与近几年大量涌现的商业性担保业务存在运作模式、经营目的等多方面的不同，对两者的监管思路也必然有所差异。
（二）立法建设滞后，担保机构运作规则缺失。涉及担保行业的法律法规主要有?公司法?、?担保法?和?中小企业促进法?，其余的规范就是国家有关部门制定的政策性文件。此外涉及到从业人员、业务范围、内控制度等诸多方面多是无法可依，无章可循，在相当的程度上制约担保机构的健康发展。
（三）监管不到位，对担保机构整体监管关注不够。对一个行业进行监管，包括行业准入监管、资本金运作监督、信息披露制度、信用评级制度和市场退出制度等需要系统的监管框架设计和细化工作，业务品种、管理方式、责任、风险都要根据不同业务进行细分，即不同的担保业务需要不同的进入门槛、风险控制手段和信息披露制度，而我们在这方面还很欠缺。特别是在如何控制和防范一个担保机构所面临的整体风险方面却显得乏力。有必要建立一个统一的平台进行担保机构监管，从机构整体角度对其实施风险监控，有效维护行业体系稳定。
六、担保专业人才缺乏。
随着我省担保业的迅猛发展，对担保专业人才的需求日益强烈。由于缺乏担保从业人员资格准入制度，我省现有从事担保行业的工作人员大部分都是半路出家，绝大部分没有受过专门的担保知识教育。目前，我省部分担保人员参加了由我局组织的专业培训，业务知识有所提高，但与担保行业发展还不相
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称。
第三章 2009年广东省担保行业发展市场环境情况
一、宏观经济环境情况。
2009年，面对国际金融危机的严重冲击，在宏观调控、结构调整与全球经济衰退的叠加作用下，2009年广东省GDP增长速度明显放缓。但由于2广东省认真贯彻科学发展观，以实施?珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020）?为主轴，加快经济增长方式转变，积极落实好“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的各项政策措施，保持了经济平稳较快发展。全年完成地区生产总值39081.6亿元，增长9.5%。
图7：2005年-2009年广东省地区生产总值及其增长速度
（一）经济增长方式有所优化，内需贡献度显著提升 2009年，广东全社会固定资产投资同比增长19.5%，增速为2005年以来最高，比上年提高3个百分点。从投资主体看，
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国有经济投资仍占据较大比例，民营经济投资增速从4月份开始连续9个月回升，全年增长15.8%，同比提高4.1个百分点。居民消费平稳较快增长，2009年广东全社会消费品零售总额增长16.3%，增幅同比下降4.0个百分点，出口降幅明显收窄，实际利用外资转降为升。2009年实际利用外资同比增长1.9%，实现增速由负转正。
（二）产业结构调整取得进展，服务业对经济带动作用增强
2009年，广东省积极推动产业和劳动力“双转移”，产业结构进一步优化，第一产业保持平稳发展,现代农业园区建设全面推进，工业增速逐月回升，企业自主创新能力进一步增强，服务业占GDP比重不断提高，增长动力加强。2009年，全省大力推进产业结构调整，全年服务业增加值占GDP比重较上年提高1.3个百分点，增速比上年提高1.9个百分点，拉动经济增长4.7个百分点，成为经济增长首要推动力。
（三）财政收入增速由负转正，对民生领域支出力度加大。 2009年，广东省地方财政收入3649.2亿元，增长10.3%，同比下降8.5个百分点。地方一般预算收入1－5月负增长，6月份增速由负转正并持续回升，12月份增长21.3%，同比加快0.9个百分点。地方财政支出4305.4亿元，增长14.6％，对民生倾斜力度进一步加大，省级财政用于改善民生、均衡区域公共服务水平，帮助市县增强发展后劲的资金达1111亿元，占支出总额的75.5％，比上年提高1.8个百分点。
（四）节能减排取得新成效，工作机制得到完善。 2009年，广东省认真推动节能和循环经济各项政策措施的落实，推动了十大重点节能工程。成立节能专项资金项目277
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