善产业发展扶持政策，进一步完善以资本、技术研发、品牌为纽带开展兼并重组的体制机制，鼓励关联企业、上下游企业强强联合，鼓励优势企业兼并重组落后企业、困难企业，吸引大型企业来我市兼并重组；研究制订创业创新、招商引资、重点产业和高新技术产业发展等扶持政策，进一步加大对企业自主创新、重点项目产业化、技术改造、对外合作、开拓市场、引智引才等支持；完善区域发展和园区、功能区建设发展政策及体制，促进产业布局结构优化和区域经济功能提升。完善节能减排体制机制，对新建、改建和扩建项目，实行能耗、物耗和水耗等评价机制；健全污染物排放总量控制、排污许可证、建设项目总量替代等制度，积极培育排污权交易市场，积极探索农村与城市、农业与工业挂钩的排污权交易改革。深化资源要素市场化配臵改革，完善工商用地市场化配臵机制，完善工业用地招拍挂制度，积极探索工业用地履约保证金制度、工业用地按年限分阶段出让制度，提高工业用地的产出效率；加快土地后备资源的科学开发利用，建立红胜海塘围区、低山缓坡综合开发利用机制；完善有利于节约集约用地激励机制，积极盘活闲臵和空闲土地，鼓励企业“零增地”发展，使存量土地发挥最大效益。加快推进金融体制创新，抓住国家金融体制改革的机遇，大力引进国内外各类金融机构和相关中介服务机构，扩大村镇银行和小额贷款公司试点，壮大地方金融体系；研究设立政府创业投资引导基金，鼓励发展风险投资基金，探索建立企业贷款担保基金，完善成长型中小企业专项信用担保试行办法等多种举措，扩大中小企业的融资渠道；创新金融
- 21 -
产品，探索开展农村房产、土地承包经营权、林权和国内贸易信用证、知识产权、应收账款等质押抵押业务。进一步建立健全人才保障机制，以实施企业家素质提升工程为抓手，强化对全市企业尤其是规模以上企业的经营者和管理人才培训，提升其综合素质；创新用人机制，通过技术顾问、业务指导、合作开发等方式，柔性引进一批高层次人才。培育发展行业协会，积极吸收块状经济内龙头和特色优势企业进入协会，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，及时反映行业发展问题和企业诉求，引导企业贯彻落实好产业政策，做好行业信息数据收集统计、运行分析、标准制订、品牌培育等工作。
- 22 -