矿产资源储量评审备案若干问题的思考(3)

2019-04-14 23:35

故评审备案工作最慢也应自申报之日起4个月即120日内完成(自受理之日起3个多月的时间完成)。考虑到一些具体情况,最迟也应在6个月内完成。超过这个时间的,没有特殊理由,应退回重新进行评审备案,严格评审备案要求。防止一些提交单位片面强调评审时效和备案时效,而忽视提交报告质量及报告修改时效的提高,影响整个评审备案工作的质量、时效和声誉。

六、关于评审会议

?矿产资源储量评审认定办法?第14条规定“评审机构评审矿产资源储量,应当广泛听取各有关方面的意见,必要时根据专家组长提议,由评审机构召开评审会议”,?矿产资源储量评审认定工作有关规定?第2条就评审方式做出进一步明确规定“一般情形的矿产储量的评审工作,由评审机构按照?矿产资源储量评审认定办法?第13条的规定组织矿产储量评估师进行。但对于储量规模大、矿床类型新、意见分歧多、用于矿业权转让或股票上市评估依据的矿产资源储量,应当召开评审会议评审。召开评审会议的,应当邀请各有关方面的代表或专家参加,以便广泛听取意见。”和“有关地质矿产主管部门应当对评审机构组织的评审工作进行监督,必要时,可选派代表参加评审会议”。

根据上述规定,召开评审会议是做好评审工作的一种重要方式,其主要目的是广泛听取有关方面的意见,应当邀请

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有关主管部门、矿山设计院、选矿试验单位、原评审机构和原报告提交单位、地方国土资源行政主管部门甚至党委、政府代表参加评审会议或调查了解和征询其意见,以全面、客观、准确地作出评审。同时,报告提交单位和编制单位应有相关领导和技术负责人参加,由技术负责人或主要编写人汇报,并在评审意见书中注明汇报人,便于报告提交、编制单位在评审会议上做出负责任的介绍、解释和表态,会后按会议形成的意见做出认真、细致、负责任的修改安排和修改。

当然,为确保评审会议能达到预期目的,还应当注意评估师数量要符合办法根据储量规模规定的最低数量要求且专业结构合理,一般应包括矿产地质、水工环、经济(或设计和采选冶)等方面的专家;对中小型储量报告,办法规定的最低评估师数量要求难以满足前述专业匹配的要求,若评审工作需要,应在办法规定的最低评估师数量要求的基础上,增聘相应评估师或专家协助;专家组长应选择相应矿产地质专业领域的较熟悉情况的权威评估师担任,并在评审会议前收齐各评估师初步评审意见,汇总形成评审意见书初稿,确保在评审会议上共同讨论形成评审意见书(可在提交报告按会议要求修改后作适当修改,但如果改动较大,应征得全体评估师同意);评估师个人评审意见应当在评审会议结束前定稿。

评审意见书及评估师(含专家)个人评审意见应在会上

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宣读,共同对评审意见书进行认真仔细的讨论修改。评审机构和专家组提出的评审意见书与评估师个人评审意见在主要方面应保持一致,不一致的分歧意见或经讨论后才达成一致的分歧意见应在评意见书中加以说明。

评审机构应将评审申报和受理安排情况及存在的问题在会上作出说明。

七、关于评审调查和咨询

?矿产资源储量评审认定办法?第14条规定“评审机构认为有必要时,应组织评审专家进行实地调查,对存在重大问题的,要提出专门的调查报告。” 和“根据探矿权人或采矿权人要求,评审机构可选派评审专家对矿产勘查和矿产资源储量报告编写过程中的有关技术问题提供咨询。”

当前,矿业活动活跃、市场主体日趋多元化、矿业人才尤其是地质专业人才相对不足,勘探提交报告的目的复杂,质量严重下降,为促使报告能较好地达到有关规定和规范的要求和顺利通过评审,在评审方式上应当严格坚持上述传统经验作法,一般应组织选派矿产储量评估师到矿区、报告提交单位、勘查施工单位(或报告编制单位)及其它相关单位,就相关情况进行调查了解(或采用信函、电话及传真、电子邮件、网络媒体等方面进行调查),并可就勘查设计施工及报告编制提供技术咨询。

八、关于提交报告名称修改

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报告名称是提交报告内容和归属的最简明反映,报告编写规范对报告定名很重视,有明确统一的要求,一般情况下,名称中先标明矿产地所在省、县名,其次是矿产地所属矿区或煤田,再是矿产地(矿床或井田、矿段等)名称,再次是矿产名称、最后为勘查阶段。但现实中出现不少报告提交单位在报告名称中加注企业名称或将县名臵于矿区或煤田名称之后、或勘查阶段表述不准等错误,致使在评审过程中按要求修改报告名称的情况频频出现,但处理情况不一。

一般情况下,报告名称的修改应在报告评审申报受理之前进行检查修改,避免在储量报告评审受理之后的大量修改。若报告名称在提交之后提出修改的,应在评审意见书首次提到报告名称时即第一段中加以说明,而且其全文和附件要统一使用修改后的规范名称,避免没有对全部相关资料进行修改或有疏漏时产生误解;第二,要在形成的专家组修改意见中,作为重点问题,提出明确的修改要求;三是对报告封面和正文要按新名称修改;四是备案证明、合规性审查责任表要全面使用修改后的新名称;五是确定名称要修改前已形成的评估师个人意见及其它所有附件是否要统一修改,如对报告附件等其它相关附件没有做出名称修改,应在报告前言或其它适当位臵加以说明。对报告名称的修改处理,各评审机构应按上述原则意见拿出统一办法。

九、关于主要方面的合规性、合理性评述

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勘查阶段和工程控制程度、工程施工及取样分析质量、选矿试验、可行性评价、矿床工业指标、矿产资源综合勘查开发评价、储量估算方法和参数选取等主要方面的基本内容和结论,应在评审意见书中做出简要反映,并简要评述其依据及其合规、合理性,表明评审的结论性意见。

对根据规范要求,应当进行可选性试验和工业指标论证的,不仅要做,而且要达到要求的程度。对曾提交过储量报告的生产矿山或老矿区等,还应说明上次报告的相关情况、搜集生产矿山的实际生产资料加以论述。以类比为依据的,更应有详细论述。

十、矿产资源储量评审的对象和范围

矿产资源储量评审的对象和范围为所依据的有效勘查许可证、采矿许可证、划定矿区范围批准文件或矿业权设臵方案等(以下简称“矿证”)划定范围内的全部发现资源储量及其分布范围(已经设计部门或有关主管部门同意明确划分为两个及两个以上开采系统的除外)。

原则上应按有效矿证逐一编制矿产资源储量报告进行评审。对已经评审备案的储量报告估算的矿产资源储量进行分割,应补充编制储量核实报告,重新进行评审备案。对资源整合,或国土资源行政主管部门认为有必要合并的矿区,或划归同一开采系统的同一矿权人的相邻矿权,在取得相关依据的前提下,可以依据多个有效矿证合编一个储量报告,

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