信息流、技术流等，森林旅游业的发展带动了一系列相关产业(如交通、餐饮、宾馆饭店、加工业、种养殖业、零售业等）的发展，推动了林区产业构的合理调整，有效缓解了林区的就业压力，不断培育出林业新的经济长点，还极大地带动了区域经济的发展，成为山区、林区群众脱贫致富重要途径。
甘肃省森林公园从1984年在永登县连城林区的吐鲁沟开辟了全省第一，体发展迅速，已成为全省旅游业的重要组成部分和林业产业的生力军。至2005年底，全省已建立各类森林公园73处，其中国家级森林公园21处。公园年接待游客400多万人次，实现旅游收入6000多万元。森林旅游业蓬勃发展，吸纳了大量的林业富余转产职工和社会劳动力，取得了良好社会、经济和生态效益。云崖寺森林公园是1992年由原国家林业部批准成立的国家森林公园，聚集石窟艺术与自然美景于一身，是天然的旅游胜地。但是长期以来由于地方财力有限，没有稳定的资金投入，基础设施非常薄弱，旅游服务、资源保护以及必要的科普宣教设施很不完善，既不能满足有效保护和合理利用森林风景资源的需要，，也不能满足旅游业发展需要，旅游经济的发展滞后状况已不能遁应地区国民经济发展及地区经济结构调整的紧迫要求。进入二十一世纪后，随着中央实施西部大开发重大战略决策的不断深化，国家对西部政策、资金上的倾斜，给云崖寺国家森林公园旅游业的发展带来了许多机遇，云崖寺国家森林公
园的生态环境保护及旅游业的发展，得到了甘肃省、平凉市及庄浪县各级领导的重视，庄浪县旅游发展“十五”规划中确立了把旅游作为一项重要的支柱产业来抓，并出台相关优惠政策，县委、县政府最近又作出有关旅游业发展的重要批示，为云崖寺国家森林公园旅游资源的保护、旅游业的发展提供了强有力的保证，为云崖寺国家森林公园旅游业提供了难得的发展机遇。
2.2项目建设的必要性
（1）发展旅游产业，推动县域经济结构调整的需要 2002年，我国旅游业全年实现旅游总收入5566亿元，比上年增长12%，高出国民经济总体增长速度3个多百分点，旅游业总收入相当于当年国内生产总值的5.4%，占到第三产业的16%多，旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上，并且旅游业的发展具有强劲的势头，必将成为当地社会新的经济增长点。
同时，发展旅游业既符合我国西部大开发的战略，也符合林业可持续发展战略。云崖寺森林公园结合人文景观，开展森林生态旅游，能吸收更多的境外游客，赚取一定外汇；通过旅游基础设施建设，提高旅游产品的质量，增加经济收入和创造就业机会，促进区域经济发展是十分必要的。
庄浪县国民经济是以农业为主的山区经济，2004年全县国民生产总值为9.1亿元，第三产业增加值2.81亿元，农民人均纯收入1445.82元，县域经济比较落后。而庄浪县境
内的旅游资源丰富多彩，分布广泛，历史文化底蕴深厚，开展潜力巨大，全县的自然旅游资源和人文旅游资源著名的多达100多处，旅游市场潜力巨大，且开发条件充分，但由于诸多原因而延缓了该县旅游资源优势向旅游经济优势转化的进程。因此充分利用区域丰富的旅游资源，加强旅游基础设施建设，促进全县旅游产业的发展，形成全县国民经济新的经济增长点，有效地完善庄浪县的经济结构，加快城郊经济发展与城乡一体化发展的进程，进一步提高全县的GDP水平是必要的。
（2）加强基础设施建设，提高旅游服务功能的需要 基础设施建设是森林公园旅游服务的基础，是旅游开发的龙头。云崖寺国家森林公园的旅游，目前主要是当地群众每年端午节前往云崖寺的游乐活动，旅游收入仅是微小的门票收入，森林公园的作用完全没有发挥，最根本的原因是基础设施空白，无法满足旅客的需要。要发展森林生态旅游业，实现旅游产业化，就必须进行基础设施建设。做好如下几个方面。系统地开发园路建设，形成一个完整的闭合环路体系。云崖寺国家森林公园没有可供游客方便快捷游览的闭合环路，极大地限制了游客观赏国家森林公园景观，感受自然风景的兴趣。因此，急需对公园道路体系做完善的规划和建设。
消除安全隐患，提高旅游体验。云崖寺为峡谷型风景区，区内奇峰林立、峡谷梯升，素有华山之险。所修园路往往是盘山而过，或濒临悬崖、或两面凌空，或陡峭无比。尤其是
像金瓦寺、大寺等许多景点坡陡崖峭多处在45o左右，基础为自然溜石坡或裸岩，只能使很多游客只能望而却步，为了保证游人的安全，需要修建防护栏、踏步、休息亭、观赏台等防护和游览设施，以保证旅游者的安全。
完善服务和管理体系。目前景区的服务和管理设施空白，需要对满足游客旅游的接待、咨询、导游、宣传、医疗、休息、通讯、环卫、环保、销售、水电供给、交通运输等方面和服务管理的基础设施设备，要进行完整的设计和建设。 总之，结合公园的实际，进行完善的基础设施和设备建设，才能提高旅游产品质量，发挥森林公园最大的效益。本项目建设还将改善庄浪县目前的旅游环境，推动庄浪县旅游业的快速发展。
(3)创建和谐社会的需要
胡锦涛总书记指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。许嘉璐在全国政协联席会议上指出，构建和谐社会离不开统筹人与自然和谐发展，统筹人与自然和谐发展的基础和纽带是生态建设。加快林业发展，加强生态建设是构建社会主义和谐社会的根本途径。因此，人与自然的和谐是和谐社会的重要组成部分，积极合理地开发森林生态旅游，是人与自然有机结合的最科学形式，第一，森林是陆地生态系统的主体，由森林地文、水文、生物、人文及天象等因素组成的多样性构成了极其丰富的森林
风景资源，森林能成为人们观赏、娱乐、游憩等户外活动提供条件，是人们返璞归真、感受自然、增进健康、提高情趣、陶冶情操、丰富生活的理想场所。通过森林旅游满足了人们回归自然的需求。云崖寺国家森林公园周边理论的游客达到111万多人，进行基础建设，快速开发利用是非常必要的。第二，过去很长一段时期，林业生产主要是以木材经营为主的森工生产方式，同时由于森林生长周期长的特点，其结果必然造成森林资源的大量减少和浪费。随着社会经济的快速发展，森林可供利用的木材资源已成为整体功能价值中极小的一部分，而其改善生态环境、提高人类生活水平和生活质量的作用显得越来越重要，保护和扩大森林成为森林经营的重要目的，资金短缺历来是困扰当地森林经营的主要问题。所以，通过森林生态旅游的开发和发展，能够增加林业经营投入，达到保护森林、创造良好的人类自然环境的需求。第三，通过森林生态旅游的开发和旅游服务增加，不仅能实现扩大就业门路，增加创收，而且对地理位臵偏僻，经济落后的区域经济拉动作用更大。庄浪县是地理位臵比较偏僻的山区县，通过云崖寺森林公园的建设，有利于第三产业的发展，不仅可以创造很好的经济效益，而且还可以促进社会的安定团结，为构造社会主义和谐社会做出贡献。
(4)促进就业，增加人民收入和地方财政收入 旅游业发展的特点决定了该项目的建设在安排社会劳动力就业、保证社会稳定发展等方面具有积极的作用，同时