新晃侗族自治县波洲镇总体规划（2010-2025）·说明书
1、规划背景
新晃县波洲镇在社会主义市场经济体制逐步完善的过程中，在城镇建设加速发展阶段中，遇到了很多新问题，迫切需要进行新一轮的城镇总体规划。
按照现代化城镇“兴工强镇，兴商活市，固本强农”的发展战略，加速推进工业化、城镇化、现代化的进程，对波洲镇进行总规的编制，以便有效指导下一步的城镇建设。 2、规划依据
12）《城市居住区规划设计规范》(GB50180—93) 13）《城市给水工程规划规范》(GB50282—98) 14）《城市排水工程规划规范》(GB50318—2000) 15）《防洪标准》（GB50201—94）
16）《城市电力规划规范》（GB150293—1999） 17）《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27—89）
18）《新晃侗族自治县县域城镇体系规划》（2002-2020年） 3、规划的指导思想、原则与目标
1）《中华人民共和国城乡规划法》2008.1 2）《中华人民共和国土地管理法法》1998.8 3）《中华人民共和国环境保护法》1989.12 4）《中华人民共和国文物保护法》1982.11 5）《中华人民共和国城市房地产管理法》1994.7 6）《中华人民共和国国水法》1988.7 7）建设部《城市规划编制办法》2006
8）建设部《城市绿化规划建设指标的规定》1993.11 9）《城市规划编制及实施细则》1995.9 10）《镇规划标准》(GB50188—2007)
11）《城市道路交通规划设计规范》(GB50220—95)
3.1 指导思想
1）创建良好的生态环境，完善基础设施和公共服务体系。
2）把握区位和资源优势，通过规划将波洲镇在新晃县范围内的经济重要性明显提升，成为城镇体系中经济发展新的增长点。
3）把握波洲镇的发展规律和特点，强化规划对城镇建设的有效控制和引导，使规划调控能促进经济发展并为经济服务，使城镇建设健康发展。
4）建立可持续发展战略，统筹处理好近期与远期，局部与整体，经济与环境的关系。
5）坚持规划的科学性、合理性和可操作性，将现实性与超前性相结合，指令性和指导性相结合，规划设计和规划管理相结合，树立规划的权威性，强化依法治镇的观点，确保波洲镇城镇建设有序地发展。
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6）注重镇村协调发展，以镇带村，共同发展。 3.2 规划原则
1）保护生态，注重环境原则。
2）区域整体发展原则。重视与镇域和相邻乡、镇的统筹协调，综合互济，协同集成。
3）节约和合理利用土地，优化生产力布局，提高资源的集约利用的原则。 4）保护与开发建设相结合的原则。 5）以人为本并突出地方特色的原则。 3.3 规划目标
1）探索发挥整体效益、优势互补的城镇化和现代化发展模式，以此为基础制定各个村在镇域中的地位、性质、规模和等级。
2）协调各个村镇的建设行为，控制和引导镇内各个用地的开发建设。建立方便快捷交通网络，基础设施共享，社会设施整体布局。
3）以统一的标准来规范城镇之间的规划和建设工作，提高城镇建设水平，形成与这一地区经济和社会发展相适应的城镇物质环境。
4）塑造优美城镇化地区，注重整体的环境保护和城乡景观。 4、规划期限与规划区范围
本次总体规划期限为：20010年至2025年。 近期： 2010年—2015年；
远期： 2016年—2025年；
城镇规划控制区是指依据城镇规划的要求，便于城镇规划管理而需要实施规划控制的区域。波洲镇村镇体系规划范围为63平方公里；镇区规划区范围划定为波洲镇镇区包括的区域，规划总面积约为80公顷。
第三章 县域城镇体系规划
1、城镇体系规模等级结构规划 1.1 新晃城镇撤乡并镇措施
新晃侗族自治县的乡镇规模无论是人口规模还是经济规模都偏小，镇区规模小而全，重复建设，形不成真正的城镇生活，第三产业难以发育。而乡镇合并不但可以避免基础设施的重复建设，而且有利于产业协作，降低生产成本，同事有利于精简政府机构，减少财政支出。因此，在此阶段新晃侗族自治县应该将一些经济实力强的、有发展潜力的中心镇合并一些相邻的、产业相近的、行业协作的乡镇，以提高集聚效益、发挥中心镇的带动辐射作用，促进全县城镇和经济的发展。 1.2 县域城镇人口规模等级结构规划
1）规划原则
（1）合理发展大中小城镇，促进生产力的合理布局。
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（2）综合运用城市首位度、城镇金字塔和网络城镇的理论方法。
（3）以“提质扩容”为目标，发展地域主导产业、城镇工业加强城镇基础设施建设，从根本上提升城镇质量，增强吸纳能力，促进城镇扩容，加快地区城镇进程。
（4）结合各城镇的现状基础，综合考虑各自发展潜力条件，合理确定各城镇的规模等级结构。
2）等级规模结构规划
根据各镇在县域经济中的作用、发展状况、有利因素及制约条件，确定以县城为中心、大中小结合的规模等级结构，新晃侗族自治县县域城镇体系规模等级结构规划为四级，第一级——县城（包括原新晃、兴隆、大湾罗、方家屯）；第二级——中心建制镇（凉伞、扶罗）；第三级——一般建制镇（中寨、贡溪、鱼市、波洲、波洲）；第四级——一般乡集镇（米贝苗族乡、禾滩乡、步头降苗族乡）。 2、城镇体系职能结构规划 2.1 城镇职能结构规划指导思想
加强中心城镇功能，提高中心城镇的集聚和辐射作用；培植功能各异的重点城镇，强化地域特色明显的高效的城镇职能分工。 2.2 城镇职能结构规划
根据新晃侗族自治县县域经济地域组合差异和城镇职能分工的需要，城镇可分以下几种基本职能类型：
（1）综合型——县城、扶罗镇
（2）工贸型——波洲镇、贡溪乡 （3）旅游型——鱼市镇
（4）边贸型——中寨镇、波洲镇、凉伞镇
（5）农贸型——禾滩乡、步头降苗族乡、米贝苗族乡
波洲镇在城镇体系职能结构规划中被定位为边贸型城镇，应充分发挥波洲镇的地理位置优势，以边境贸易的发展来带动全乡的发展。 3、城镇体系空间结构规划
城镇体系空间结构是指体系内各个城镇在地域空间中的位置分布，组合形式的特征，它是职能类型结构和规模等级结构在区域内的空间组合和表现形式，因此，城镇体系空间结构的特征相当程度上取决于前两种结构的作用，同时也受社会经济条件、自然地理条件、城镇化水平以及人文因素的影响和制约。
影响城镇空间结构的主要因素：交通因素、经济因素、环境因素、信息网络。
从新晃侗族自治县县域自然地理条件、城镇现有基础、交通区位现况，资源开发利用，城镇空间合理布局出发，规划采取“T”字点轴发展模式，以点带轴，由轴及面促进区域城镇体系化、城乡一体化的发展。
点：有县城、中心建制镇扶罗、凉伞以及地理区位独特的一般建制镇中寨构成。 轴：指城镇主要发展轴线，由湘黔铁路、320国道及省道主次轴构成。 波洲镇内有320国道、湘黔铁路、上瑞高速穿过，交通区位优势明显；受县城经济辐射，与贵州接壤可发展边境贸易；镇域内自然环境等资源可开发利用，有基础的
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信息网络。县域城镇体系空间结构规划形成“T”字轴线的发展模式，波洲镇处在空间结构的横轴上，与新晃县城距离近，具有优越的发展条件。
波洲镇周边的环境较好，有山有水。但各城镇居民的生活环境并不令人满意，主要有以下几个方面的问题：一是卫生问题，生活污水随意排放，缺乏卫生设施；二是公共空间环境场所缺乏；三是波洲镇域内的环境需进一步加强利用和保护。
第四章 镇域村镇体系规划与发展战略
1.2 存在问题
1）农村居民点规模小、分布散，不利于土地资源的集约利用。 2）农村经济发展缺乏统一规划与引导
1、镇域村镇体系现状 1.1 现状概况
1）产业
农业在波洲镇域具有较重要的地位，只有镇区的地理位置比较优越，适合发展边境贸易；城镇化滞后导致第三产业发展缺乏强劲拉动力，农村第三产业发展层次有待提高。
2）城镇建设
随着经济的快速增长，城镇基础设施和公共服务设施建设水平需大大提高，波洲镇现状城镇建设表现出以下特点：
（1）城镇建成区有待扩大； （2）城镇建设用地结构不平衡； （3）城镇基础设施发展缓慢。 3）环境
3）农村社会服务设施不完善，共享性较差。由于居民点比较分散，农村社会设施配置难度较大，因而很难完善。 2、镇域居民点与村庄整治规划 3.1 农村居民点现状特征
波洲镇的农村居民点具有如下特点：
1）由于长期以来村庄建设的无序性，村庄主要依托农田分布发展，村庄数量较多，平均每个村的居住人口规模比较小，积聚性弱，难以达到社区服务设施的规模效益。
2）村民住宅布点分散，建筑零乱，人均宅基地占地大，土地浪费严重，人地矛盾突出，与城镇化发展的趋势不相适应，不利于城镇土地的高效、集约发展。
3）乡村居民点基础设施缺乏，文化娱乐等配套设施不全。 3.2 撤村并点规划原则
1）实行“大并小、弱入强”的原则，使村庄的空间布局更为合理。
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2）以原有规模较大的行政村为基点，撤并后中心村便于公建配套，形成规模效益。
3）通过经济基础好、交通方便，有较大发展潜力的村带动贫困村的发展。 3.3 村庄整治规划
建设部于2005年9月30日发出了《建设部关于村庄整治工作的指导意见》的文件，对村庄整治工作的重要意义、村庄整治工作的指导思想和基本要求等方面作出了明确的要求。湖南省建设厅也于2006年3月发出了《湖南省新农村建设村庄整建规划导则》（试行稿）和《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》（试行稿），对村庄整治规划提出了具体情况。波洲镇村庄整治应以上述三个文件为指导，根据村庄的具体情况，对村庄布局、基础与社会服务设施、农田水利设施、环境卫生与生态环境和村容村貌等方面进行分类、分层次的逐步整建，建设波洲镇社会主义和谐新农村。
4.3 重点发展波洲镇区，增强其辐射力、吸引力。村镇体系规划应遵循城镇发展的阶段性原则，积极实施城乡融合发展战略，全面提高村镇建设的整体水平，逐步建立和完善层次结构合理、布局有序的镇域村镇体系。
4.4 提高城镇化水平和城镇化质量，促使中心镇成为区域政治、经济、文化科技中心，带动乡村的农业产业化，加快村镇基础设施建设，推动农村城镇化进程。
4.5 建立畅通的对外交通体系，加快形成城镇主干路网系统,邮电、供电、供水、排水等基础设施配套建设。
4.6 进一步加强环境的整治和保护，逐步建立与生态型小城镇相匹配的生态系统，努力实现经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。 5、镇域体系各专项规划 5.1 镇域交通规划
4、村镇发展战略
根据波洲镇的基本情况，将村镇的发展战略确定为：
4.1 提高区域整体效益，综合利用各村镇的自然资源和社会资源，协调各村镇之间的关系，提高区域综合效益。按“以镇带村”，村与村梯度联动发展模式，以综合交通、资源分布、经济实力、经济联系等因素为依托，将波洲镇划分三级城镇职能层次，即镇区、中心村和基层村。
4.2 调整镇域生产布局、优化资源配置实现一村一品战略。根据各村具体情况确定产业发展方向，在全镇域内形成完整的产业格局，促进波洲镇的经济整体发展。
1）镇域交通现状
现状公路主要有国道和镇乡道路两个等级。320国道穿过镇区，道路情况较好，是波洲镇对外交通联系的主要交通干道。
镇乡道路除部分为水泥路面外，其余大部分为砂石路面。目前镇乡道路路辐过小，路面质量有待提高。大部分乡道为砂石路面，通行速度和能力较低。
2）镇域交通规划
本次道路规划在合理的城镇用地布局基础上，组织完整的道路系统；按交通性质区分不同功能的道路；充分考虑城镇环境和城镇风貌的要求；满足敷设各种管线与人
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