《行政强制法》讲座
四川省林业厅政策法规处 余蜀峰
（二○一一年十二月）
《行政强制法》经第十一届全国人大常委会第二十一次会议于2011年6月30日通过，自2012年1月1日起施行。《行政强制法》全文共7章71条。它是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府行为的重要法律，是行政法体系的重要组成部分，对保障和监督行政机关严格依法履行职责，提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个时期推进依法行政的重要任务。
在行政强制法颁布之前，由于没有统一的法律规范，行政强制实践中主要存在两个方面的问题：一是“乱”，包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；二是“软”，就是行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。上述两方面的问题具体表现在：1.设定权不明确；2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范；3.实施主体混乱；4.程序不规范，行政强制的随意性大；5.行政机关申请法院执行，程序
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烦琐，时间过长。为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，迫切需要制定行政强制法，从制度上作出统一规定。行政强制立法的指导思想有两个方面：一方面是赋予行政机关必要的手段，保证行政机关履行职责，维护公共利益和公共秩序；另一方面，是对行政强制进行规范，避免和防止权力的滥用，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。《行政强制法》立法的12年历程，就是要努力在“行政权”与“公民权”之间寻求平衡。
下面结合行政执法实践，介绍一下《行政强制法》的主要内容：
一、行政强制的概念和特征
行政强制包括：行政强制措施和行政强制执行。 行政强制的特点： 1、强制性； 2、单向性； 3、从属性； 4、非处分性。 （一）行政强制措施 1、含义
是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民
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的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
2、特征：
（1）行政强制措施是临时性的行政行为。它是在作出行政决定前的暂时性行为，且有时间限制。如扣押财物，期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。
（2）行政强制措施是保障确定义务的行政决定而作出的行政行为。比如它为了保证行政处罚决定公正而作出。
（二）行政强制执行 1、含义
是指行政机关自身或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
2、特征：
（1）行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的行政行为。
（2）行政强制执行是终局性的行政行为。除非行政决定被撤销、变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。
（三）行政强制措施与行政强制执行的区别标准 ——看是否有确定义务的行政决定和法定义务存在
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行政强制措施 行政决定 法定义务 行政强制执行 二、行政强制法的适用范围 适用行政强制的设定和实施。
但不适用突发事件所采取的应急措施或者临时措施；不适用金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施。
三、行政强制的基本原则 （一）行政强制法定原则
——行政强制法第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。即：
设定权法定 1、职权法定
实施权法定
设定范围和条件法定 2、范围和条件法定 实施范围和条件法定 设定程序法定 3、程序法定
实施程序法定 （二）行政强制适当原则
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——行政强制法第5条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”
适当原则包含两个层面的考量：一是不同管理手段之间的考量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政强制；二是目的与手段之间的考量，它要求采取强制手段是为了实现行政目的。
——具体有三个要求：
1、在采取非行政强制措施能实现行政目的时，应当采取非强制措施；
2、采取行政强制手段为实现行政目的所必需；
3、在能达到行政目的前提下，应当采取对当事人损害最小的措施。
《行政强制法》贯穿了这一适当原则： 1、严格设定权限和设定程序； 2、实施行政强制体现比例原则：
(1)情节轻微，或者没有明显社会危害，可以不采取强制措施（第16条）。
(2)对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。（第39条）
(3)查封、扣押、冻结财物应当相当。（第23条、第29条）
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