行政强制执行的设定,只能由法律设定。
法律没有设定行政强制执行权的行政机关,应当申请人民法院强制执行。
《行政强制法》直接授予行政机关可以自己强制执行的方式(种类)有:依法加处罚款或滞纳金、代履行、对已查扣的财物依法拍卖。
法律设定的行政强制执行可归类如下:
行政强制执行
申请人民法院强制执行 行政机关强制执行
单行法律授权行政机关强制执行
《行政强制法》直接授予强制执行权
依法加处罚款或滞纳金 代履行 对已查扣财物依法拍卖 《行政处罚法》规定 单行法律、法规、规章规定
五、行政强制的实施程序 (一)行政强制的实施主体 1、行政强制措施的实施主体
(1)由法律、法规规定的行政机关(授权组织)在法定职权范围内实施。
(2)由行政机关(授权组织)中具备资格的行政执法人员实施。
(3)行使相对集中行政处罚权的行政机关,可以实施法律、
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法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
(4)不得委托实施。
2、行政强制执行的实施主体
(1)由法律授权的行政机关(授权组织)实施。 (2)申请人民法院强制执行。
(3)《行政强制法》直接授予行政机关可以自己强制执行的方式(种类)有:依法加处罚款或滞纳金、代履行、依法拍卖已查扣的财物。
(二)行政强制措施的实施程序 1、一般程序
全面体现了正当程序原则的要求,贯穿了决定主体与执行主体的分离制度、告知制度、说明理由制度和公开制度。具体包括以下10个步骤:
(1)实施前须向行政机关负责人报告并经批准; (2)由两名以上行政执法人员实施; (3)出示执法身份证件; (4)通知当事人到场;
(5)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;
(6)听取当事人的陈述和申辩; (7)制作现场笔录;
(8)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事
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人拒绝的,在笔录中予以注明;
(9)当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;
(10)法律、法规规定的其他程序。 行政强制措施一般实施程序流程图:
报经批准 2人以上 出示证件 通知到场 双方签章
现场笔录 听取陈述 当场告知 2、紧急程序
情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。
行政强制措施紧急实施程序流程图:
当场实施 补办批准手续 不予批准 立即解除 3、限制人身自由程序
除履行前述一般程序外,还要履行下列程序:
(1)当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限;
(2)在紧急情况下当场实施行政强制措施的,在返回行政机关后,立即向行政机关负责人报告并补办批准手续;
(3)不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失,应当立即解除。
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4、查封、扣押程序及相关规定
查封、扣押除履行前述一般程序外,还应执行下列程序及相关规定:
(1)制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。决定书中应载明:当事人姓名;查扣理由、依据和期限;查扣财物的名称、数量;复议、诉讼途径和期限;查扣机关名称、印章和日期。
(2)查扣期限不得超过30日;情况复杂的,经单位负责人批准,可以延长,但延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查扣的决定应当及时书面告知当事人,并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,其费用由行政机关承担,所需时间应当明确,并书面告知当事人,但所需时间不包括在查扣期限内。
一旦超出上述期限,行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定。除此以外,有下列情形的,也应及时解除查封、扣押决定:①当事人没有违法行为;②查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关;③行政机关对违法行为已经作出处理决定,不再需要查封、扣押;④其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
解除查封、扣押应当立即退还财物;已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的,退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格,给当事人造成损失的,应当给予补偿。
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(3)查封、扣押仅限于涉案的场所、设施或者财物,不得查封、扣押与违法行为无关的部分;不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。即不能把相对人仅有的住房、基本的家具等生活必需品都查封或扣押了。
当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的,不得重复查封。
对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管或者委托第三人保管,不得使用或者损毁,第三人不得擅自转移、处置,保管费用由行政机关承担;造成损失的,应当承担赔偿责任。因第三人的原因造成的损失,行政机关先行赔付后,有权向第三人追偿。
查封、扣押程序流程图:
报经批准 2人以上 出示证件 通知到场 双方签章 现场笔录 听取陈述 当场告知 制作并当场交付查封、扣押决定书和清单 实施查扣 需延长 报经批准 期限 告知当事人 返还财物 或依法处理
作出解除 查扣决定 符合解除 告知当事人 查扣条件 需检测检验 检疫鉴定的 5、冻结程序及相关规定
(1)行政机关依照法律规定实施冻结前,须向行政机关负责
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