推进绿色基础设施建设。重点建设自然保护区、湿地等生态保护地，开发具有自然和娱乐价值的森林公园、湿地公园，发展农田、森林、林场等绿色农林业生产场地，构建固碳减碳载体。建设生态保护走廊，维护整体山水格局，恢复河道、湖岸的自然形态。拓展沿河渠林带、沿路林带和防护林带，形成生态和景观廊道。开展城市绿地建设，持续完善城市绿地网络体系。有效处理雨水汇集区的地表径流，建设可持续的城市排水系统。 大力发展低碳公共交通。以轨道交通、快速公交（BRT）系统作为新区空间拓展的骨架。发展新区与老城区间，以及新区内部高架轻轨交通，建设大运量快速公共汽车运营系统。实施公交优先战略，提高公交线网密度和站点覆盖率，增强公交线路的可达性。沿路、沿河、沿景统一规划建设慢行系统，实现绿色健康出行。做好常规公交、停车场、城市慢行系统与轨道交通、快速公交的无缝对接及综合接驳。 加大垃圾处理设施建设力度。新区生活垃圾处理以卫生填埋方式为主，辅以堆肥、综合回收再利用等方式，慎重选择垃圾焚烧处理方式。加快建设与新区发展相配套的城乡垃圾处理设施，结合城市发展总体规划，加快推进新区垃圾处理场建设。医疗垃圾按规定实施集中处置。全面推行垃圾分类收集、运输和资源化综合利用，合理规划、设置垃圾分类收集站（箱）和压缩中转站。 合理布局建设其他市政设施。合理规划、建设消防道路与设施。按照均衡布局、就近安排、平灾（战）结合、综合利用原则，同步规划建设人防工程、应急避难场所与通道，人防工程、应急避难场所可与公共绿地、体育场、露天停车场、地下车库等实行综合利用。 专栏7 重大基础设施建设内容 基础设施 陵宝线改造 陵宝二线 陵宝三线 红三线 旅游通道 宝红专用铁路线 站场建设 防洪工程 供水工程 排水工程 电力工程 绿色基础设施 低碳公共交通 环卫设施 建设内容 按城市干道标准进行提级改造。 由陵江沿嘉陵江右岸、土基坝、跨白龙江，与昭化至宝轮公路相交，经广南高家沟互通工程，跨清江与G108相连。 起于陵江互通出入口，沿陵宝经大仇家沟、黄垭村、左家山、石关子、紫兰坝、沟村，西端与G108相连。 起于红岩镇，沿嘉陵江右岸经昭化古镇、安全村，在郭家渡与G212相连，止堆镇，为三江新区的南北快速主干道。 剑阁、昭化、红岩旅游环线。 起于宝成线昭化站（宝轮站），止于广元港红岩作业区，全长35公里。 新建宝轮公路货运枢纽站、昭化公路货运枢纽站，扩建宝轮昭化火车站，建设坝、昭化和红岩三个作业区港口客货运枢纽站。 嘉陵江、清江河、白龙江流域新区综合治理。 新区水源工程建设，宝轮水厂改扩建，较大镇、人口集中居住区新水厂建设。 新建污水处理厂及配套截污管网建设，宝轮污水处理厂二期扩建。 变电站和红（岩）昭（化）宝（轮）老城区高压输气主干管建设。 森林公园、湿地公园，绿色农林业生产场地，生态保护走廊，沿河渠林带、沿带和防护林带，城市绿地网络体系。 新区与老城区间，以及新区内部高架轻轨交通，大运量快速公共汽车运营系统，、沿河、沿景慢行系统。 新建垃圾综合处理场、垃圾压缩中转站。
三江新区发展战略规划第六章 全面提升公共服务水平 日期：2012-4-24 16:28:02 来源： 编辑：admin 人气：113标签：
第六章 全面提升公共服务水平
坚持以人为本、民生优先，统筹和优化各类公共服务资源，不断提高社会事业发展水平，促进基本公共服务均等化，使发展的成果惠及普通民众。
第一节 加快社会事业发展
优先发展各类教育，促进教育均等化发展。建立覆盖城乡的基本医疗和卫生网络体系，优先满足群众基本医疗需求。
统筹发展各级各类教育。科学制定教育发展规划。做好与土地、城建等专项规划的衔接工作，优先满足教育发展需要。根据各组团、片区人口规模及就近入学原则，设置中学、小学和幼儿园。加快发展学前教育。合理布局幼儿园，推进各中心镇示范幼儿园建设。加大教育基础设施建设的投入力度，优化义务教育资源配置，推动义务教育均衡发展。建立和完善教师任职资格制度，推进义务教育学校教师校际交流，增强名校对一般学校的支持，逐步缩小城乡教师水平差距。优化高中阶段教育，争建省市级示范高中，鼓励普通高中办出特色，酌时实施高中阶段义务教育。加强教师队伍建设，健全吸引高校毕业生到新区任教的优惠政策，设立优秀毕业生从教扶持基金。不断改善教师的工作、学习和生活条件，加快教师公租房建设，吸引优秀人才长期在新区从教。
全面提高医疗卫生水平。积极推进公立医院建设，鼓励和引导社会资本以多种形式举办医疗机构。实现现有医疗设施的达标升级，建设老年疾病防治中心。加强医疗卫生人才队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，推进注册医师多点执业。建立健全以基本医疗保障为主体的覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。提高医疗保障标准，完善医疗救助制度。全面实施国家基本药物制度，建立健全药品供应保障体系和基本药物优先选择、合理使用制度。加强妇幼卫生、精神卫生和卫生监督等公共卫生服务体系建设。建立健全突发公共卫生应急机制。加强卫生执法监督和医疗市场管理，健全便民惠农的农村药品供应监督网络。
第二节 健全公共服务体系
把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，大幅度提高公共服务水平，逐步形成符合区情、较为完善、覆盖城乡、可持续的公共服务体系。
千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，政府在安排主要产业布局和重大项目时，优先考虑扩大就业。实施更加积极的就业政策，鼓励、支持和引导个体、私营经济发展，千方百计增加就业岗位。大力支持劳动者自主创业、自谋职业，以创业带动就业。加强职业培训和择业观念教育，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，切实帮助就业困难群体实现就业或再就业。加强就业培训基地建设，大力开展就业见习、就业援助和职业技能培训，提高劳动者就业能力和创业、创新、复合技能能力，增强就业稳定性。以主动、个性、诚信、高效服务为标准，加强城乡就业服务体系建设，逐步形成功能多元化、方式人性化、队伍专业化和手段信息化的就业服务体系。健全统一规范灵活的人力资源市场，完善劳动人事争议调解机制，消
除就业歧视，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。
着力健全社会保障体系。逐步实现城乡统一、跨地区、可转接的基本社会保障制度。完善城镇职工和居民养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。稳步提高保障标准，重点解决城镇无工作居民和农民工的参保问题，大力促进农民工按规定参加城镇社会保险。把养老保险改革作为统筹城乡改革试验的切入点，逐步统一农村社会养老保险和城镇居民养老保险。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。完善城乡居民最低生活保障制度，建立低保标准与经济社会发展相适应的自然增长机制。完善以老年人、残疾人、妇女儿童为主要对象的社会福利体系，重视对特殊人群的心理援助。
健全住房保障体系。统筹考虑拆迁补偿与住房保障，科学制定保障性住房建设规划，加大政府投入力度，增加廉租住房和公租住房房源，使保障房覆盖率达到20%。落实财政补贴政策，加大廉租住房补贴力度，基本解决低收入住房困难家庭的住房问题。健全公共租赁住房管理机制，加快发展公共租赁住房，努力解决中等偏下收入家庭住房困难。完善保障性住房的资格准入、退出管理和租费标准，推动保障性住房持续健康发展。
全面做好人口工作。加大计划生育公共管理和服务体系建设，促进人口长期均衡发展。深入开展计划生育优质服务，加强流动人口计划生育服务管理，提高生殖健康水平，改善出生人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，促进青少年健康成长。积极发展儿童福利事业，完善孤儿基本保障制度，保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。积极应对人口老龄化，以公建民营和民办公助方式，加大社会化养老设施建设力度，大力发展老年社区等新型养老模式。健全残疾人服务体系，积极发展残疾人福利事业，培育专门面向残疾人服务的社区组织。
第三节 加强和创新社会管理
加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，优化社会治理结构，努力构建政府行政功能与社会自治功能互补、互动的社会管理模式。
切实解决好失地农民问题。根据新区建设发展规划和土地规划，做好征地农民的调查统计工作，科学制定失地农民安置规划。严格落实国家各项征地补偿、安置和社会保障政策，切实保护农民利益，确保农民不因被征地而降低生活水平。充分尊重农民意愿，住房安置采取住房还建、货币补偿或者二者结合方式供农民选择。严格实施“先安置后征地”的程序，在农民住房安置没有落实前，禁止以任何理由和形式征地。建立征地和扶持农民后续发展挂钩机制，着力解决失地农民的就业问题。建立失地农民后续发展基金，增强农民就业能力培训，鼓励失地农民创业。探索总结各种土地换社保的经验，建立完善失地农民保险制度，确保失地农民享有与城镇居民同样的各类保障政策，切实推进农民的市民化进程。
推动社会管理创新。健全新型社区管理和服务体制，提高城乡社区自治和服务功能，推进社会管理重心向基层组织转移，形成社会管理和服务合力。完善流动人口管理，重点解决好流动人口的医疗、随迁子女教育问题。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设和管理，完善志愿服务工作体系。培育各类民间服务性组织，发挥其联系社区、沟通民意的作用。完善维护群众权益机制，健全“大调解”工作体系，全面落实社会稳定风险评估制度。健全应急管理体系，加大公共安全投入，加强应急队伍建设，完善应急预案，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会管理等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，切实保障人民生命财产安全。加强安全设施建设，严格安全生产监管，落实安全目标考核和责任追究。
第四节 大力繁荣文体事业
加大文化资源开发力度，推动文化大发展大繁荣，形成与经济实力相适应的文化影响力，努力满
足人民群众不断增长的精神文化需求。 推动文化事业发展。建设文化艺术中心，布置青少年宫、科技馆、文化馆、图书馆和会展中心。在组团、片区中心布置中小型图书馆、文化馆、老年活动中心、游乐设施和影视厅。完善公共广电文化设施网络、文化信息共享服务网点，实施公共文化进村入户工程，提高公共文化产品供给能力。加快新区数字影院建设，继续推进广播电视村村通和农村电影放映工程，加快国家应急广播体系和地面数字电视工程建设。坚持公共文化的公益性，加强基层文化队伍建设，深入开展文化“三下乡”、“四进社区”、“全民阅读”等群众性文化活动，促进公共文化服务向社区、农村、边远地区延伸。加强文化遗产保护和传承，推动“天下蜀道”申报世界文化线路遗产。 积极发展文化产业。以提升文化竞争力为核心，以文化品牌建设为载体，不断提高新区文化的凝聚力和吸引力。围绕广元地方特色文化和资源优势，建设嘉陵江文化产业走廊。努力挖掘三江流域丰富的蜀道文化、三国文化、女皇文化资源，做强昭化古城等重点文化产业园区，重点建设三江流域民俗文化产业带。以文化产业园区建设为重点，以节庆会展为平台，以文化旅游物流为依托，培育优势文化品牌。发展传媒出版、工业设计、动漫游戏、影视制作、音乐创作、广告设计和创意研发等高端和新兴文化产业，培育文化创意产业集群和产业园区。 加快发展体育事业。完善体育设施投入机制，建设多功能体育馆，在各组团、片区设置市民运动休闲场地。科学布局，合理规划，完善社区、农村等群众性体育设施建设。坚持建管并重，完善公共体育设施的维修管护机制。完善公共体育服务体系，免费向全民开放公益性体育设施。广泛开展群众性体育活动，形成人人爱锻炼的社会氛围。根据三江流域景观特点和交通条件，积极开展集休闲和健身于一体的自行车及水上运动项目。 专栏8 公共服务和社会管理重点工程 公共教育 医疗卫生 就业服务 住房保障 文化产业 发展学前教育，实施中小学电化教育工程。 实现现有医疗设施的达标升级，建设老年疾病防治中心。 建设新区劳动就业培训和服务中心。 建设教师周转房、低收入家庭廉租房、中等偏下收入家庭公共租赁住房，实现房应保尽保。 建设文化艺术中心，布置青少年宫、科技馆、文化馆、图书馆和会展中心，建昭化古城”文化产业园区，重点推进三江流域民俗文化产业带基础设施建设，文化创意产业。 体育事业 广播电视
三江新区发展战略规划第七章 合理利用资源和促进生态保护 日期：2012-4-24 16:28:42 来源： 编辑：admin 人气：119标签：
建设多功能体育馆，在各组团、片区设置市民运动休闲场地，建设沿江自行车、水上运动项目。 建设数字影院、应急广播体系，推进村村通广播电视和地面数字电视覆盖工程。 第七章 合理利用资源和促进生态保护
实施可持续发展战略，发展循环经济，优化产业布局，强化节能减排，推进低碳发展，积极打造嘉陵江上游资源综合利用示范区。尊重和保护自然生态风貌，科学规划生态建设和修复工程，构建嘉陵江上游绿色长廊和生态屏障，努力建设生态优美之区。
第一节 加强资源综合利用
实施流域综合开发治理，促进资源持续有序利用，加强资源节约，提高资源利用效率，加快循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会。
促进资源综合开发。形成流域一体、分工合作、相互联动的项目引进和利益分享机制，增强发展合力。充分发挥水运比较优势，加速建设便捷、高效、安全的水路运输体系，促进沿江地区铁路、公路、水路等运输方式协调发展。实现产业布局与水运能力的良性互动，打造内外相联、各具特色、综合开发的沿江经济带。以流域独特的自然景观、文化底蕴和风土人情为依托，建设嘉陵江上游水上旅游精品线。利用秀丽的滨水区域和沿江风光带，促进新区滨水城镇及高品位住宅区的开发与建设。改造沿江两岸堤防和建设污水处理设施，提高嘉陵江自身稀释净化污染物的能力。着力把新区打造成嘉陵江流域综合开发示范区。
积极发展循环经济。围绕重点产业、核心企业形成多元化、循环型产业链。重点发展火电、建材循环经济产业链。培育循环经济工业园区，强化企业上下游原料产品的生态链接，着力推进次级、末端资源与外部企业、机构的循环交流与使用。支持制造业企业开展产品的生态设计与生产。推进农业循环经济园区建设。大力推进发展绿色生态物流产业。构筑循环型城市体系，形成与生态城市发展相适应的城市基础设施和生活设施网络。逐步推进使用再生水。建设循环型社区和村镇。积极开展绿色学校、绿色医院、绿色家庭、绿色社区、绿色生态村创建活动。
实施低碳发展战略。大力倡导低碳理念，引导生产方式和消费方式向“低碳、低耗”型转变。积极调整产业结构，淘汰高耗能、高污染的落后工艺、技术、设备和产品。加大高碳产业技术创新力度，实现高碳产业低碳化。采用先进节能环保技术进行系统规划设计，将工业集中区打造成低碳工业示范区。控制碳密集型生产项目布局。加快建立以低碳排放为特征的产业体系，逐步提高服务业占新区生产总值的比例。构建低碳化能源资源体系、能源生产体系和能源消费体系，加强能源转化过程的低碳化，大力开发清洁能源。构建低碳城乡交通运输体系、生态保护体系和社会消费体系。
推进能源资源节约。大力推进产业结构调整，鼓励高附加值、低能耗企业进入新区。加快推行合同能源管理，强化节能目标责任考核，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，引导商业和民用节能，大力开展农村节能，加大实施能效标识和节能产品认证管理制度。实行最严格的水资源管理。严格执行涉水项目节水保护设施与主体工程建设“三同时”制度，加强用水定额和计划管理，大力发展节水高效农业，提高工业用水利用率，坚决遏止用水浪费。落实用地节地责任，提高土地投资强度和产出强度，强化土地节约集约利用，积极盘活存量建设用地，加大闲置土地和低效利用土地的清理处置力度。
第二节 完善生态环境保护
坚持建设与保护并举，深入开展生态建设，以更大力度保护秀美山川，增强可持续发展能力。 实施交错式生态发展战略。以建设现代化山水低碳新城区为目标，充分尊重和保护自然生态风貌，结合地形与生态特点，按照低碳生态和人与自然和谐发展的理念，推进产业开发、居民生活与生态建设交错式发展。倡导土地混合利用，打造组团式生态工业小镇。
建设嘉陵江上游生态屏障。构建水利和环保等部门“团结治污”的分工协作机制，在保证防洪安