全的前提下，加快实施嘉陵江生态修复计划。按照“分层布局、分区布局、分段布景”的原则，结合天然林保护、退耕还林及嘉陵江流域生态造林，实施两岸生态绿化工程和植被工程，解决水土流失和山体滑坡等环境问题。建成健康稳定的森林和湿地生态系统，加强山区水源涵养生态敏感区保护，确保嘉陵江水源地的水质安全，保持生物多样性，形成不同特色的江畔生态景观。 积极构建生态补偿机制。在“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的基础上，科学评估生态价值对当地的贡献，确保生态资源对当地的持续贡献。密切关注国家生态补偿条例的制订进程，及时了解相关精神，积极争取把当地的生态环境建设纳入国家即将实施的生态补偿范畴。针对国家主体功能区政策，做好生态补偿机制实施的前期准备工作，完善相关规划和项目储备。 实施最严格的环境保护制度。积极推进区域规划环境影响评价。强化建设项目环境影响评价，实行严格的环保准入制度，控制高排放、高污染和其它不符合新区生态功能要求的产业发展，从源头控制污染物产生。落实环境保护目标责任制和责任公开制，增强社会和舆论的环境监督力度，严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度。加大环境监测与治理力度。强化环境监测手段，建立环境污染损害鉴定评估机制，加大企业清洁生产审核力度，严格执行污染物排放总量控制制度，不断提高区域环境质量。 专栏9 资源节约和生态环境保护重点工程 流域综合开发 资源节约 循环经济 城镇环境治理 设 湿地建设 三江新区发展战略规划第八章 完善管理体制和政策措施 日期：2012-4-24 16:29:22 来源： 编辑：admin 人气：192标签： 第八章 完善管理体制和政策措施 实施具有新区特色的管理体制和政策措施，协调好、引导好、发挥好、保护好各方面的积极性与创造性，允许大胆闯、大胆试、大胆创，把三江新区打造成广元“特区”。 第一节 建立完善的管理体制 从实际出发，有效划分行政管理权限，整合各类公共资源，形成分工合理、职责明晰、监督有力、高效运转、执行通畅的管理架构，使新区起步发展力矩最大、摩擦系数最小、内耗机率最低、行政效率最高。 实施嘉陵江上游水资源开发、土地开发、产业发展和生态恢复与环境保护建体化工程，打造成嘉陵江流域综合开发示范区。 建设建筑节能示范工程和农业节水示范工程。 实施产业园区循环经济建设和改造工程，推进循环型城镇体系建设。 加快污水处理厂、垃圾填埋场和污水排水管网建设。 山区的合理避让和综合治理工程。 重点推进嘉陵江两岸生态湿地工程建设，稳步开展产业发展区、居民生活区型生态环境建设。 水土保持和水涵养能实施嘉陵江、白龙江、清江河重点水土流失区的治理工程，开展对潜在山体一、成立战略与规划机构
为了统筹新区建设的战略全局，成立三江新区建设领导小组。领导小组发挥方向指引、战略决策、政策提供、法规制定、组织协调作用。工作重点是制定新区战略规划和其他规划，决策新区内重大共建项目，协调与国家相关部门、省级部门在规划实施中的重大事项等。
新区开发建设领导小组由市委书记、市长任组长，市委副书记任常务副组长，市级相关领导任副组长，市级有关部门、开发区、利州区和元坝区为成员单位。领导小组下设办公室，负责日常协调和前期筹备工作，组织制定新区发展规划和相关政策。
二、采取统分结合管理体制
新区管理体制构建应坚持有利于区域整体科学发展、有利于发挥各行政区、经济功能区的优势与积极性、行政职能合理划分与配置的原则，理顺行政管理体制，完善经济管理职能。
新区管理体制的构建应充分考虑弹性变化的可能性，适应经济社会发展对政府职能转变的不同要求，实现阶段设计、渐进改革、适时调整、逐步完善，促进新区管理体制由初创期模式——发展期模式——建成期模式的转型与升级。
初创期，新区战略性重大事项实行宏观统一决策，具体开发建设事务实行属地管理，发挥宏观管理机构与县区（开发区）各自优势，调动多个积极性，共同参与新区开发建设。
发展期，随着新区开发与建设走向深入，建立综合管理机构全面负责托管新区范围内各行政区和开发区事务，形成“一个平台，一体化运作”的管理模式。
建成期，在新区大规模基础设施与功能区建设完成之后，新区体制由开发建设为主进入到城区管理为主的阶段，最终实现由经济功能区向行政区的过渡。
三、组建投资开发公司
在新区管委会下设立新区投资开发总公司。投资开发总公司分别与两个行政区和市开发区成立分公司，负责辖区的融资、开发和建设。
投资开发公司定位于新区基础设施和公共服务的融资、开发建设、运营服务。融资功能，开展股权融资、贷款融资、项目融资等多种方式融资，多渠道筹集土地一级开发、基础设施建设、产业开发、运营服务等环节所需资金。开发建设功能，重点进行土地开发、基础设施和公共服务项目的组织实施、协调管理和工程监督等。运营服务功能，在大规模开发建设完成后，投资公司应从开发建设商向运营服务商转换，开展设施维护，提供专业化服务。
由市国投公司、其他国有企业以及民营企业按一定比例共同出资组建新区投资开发公司。为培育投资开发公司的造血功能，增强投融资能力，在公司成立初期，市政府应给予一定的政策扶持。一是由市政府委托投资公司进行土地一级开发，并给予土地储备证，以便公司能够根据新区土地滚动开发时序和进度，将储备开发土地分批抵押申请银行贷款；二是注入土地增值出让的收益。由投资公司进行的土地开发出让增值收益部分留给公司。如果出现出让收入不足以弥补开发成本，则应以开发成本的一定比例给予补偿，保证公司的最基本盈利。
第二节 积极争取政策支持
强化对上级支持的对接力，在财政、金融、税收、投资、土地等多方面争取国家与省的优惠政策，为新区发展创造良好的条件。
一、财政资金重点扶持
争取上级政府对新区公益事业、政权设施和基础设施项目直接投资力度，争取上级财政对新区高
新技术产业、现代农业、中小企业发展的投资补助，争取基础设施项目的上级资本金注入，争取产业化项目的财政贴息支持。
积极落实广元革命老区、秦巴山区扶贫开发政策，争取以工代赈资金支持，争取国家“长江上中游水土保持治理重点防治工程”、“重点流域、中小河流治理项目”和“天保工程”资金支持。根据主体功能区划分和基本公共服务均等化要求，争取更多的中央财政转移支付。
争取省在新区的税收优惠政策资源开发利用规费、行政管理规费、矿产资源加工环节的省级收入全额返还。争取享受国家级开发区的税收优惠政策。
协调省政府各部门对新区的“对口帮扶”力度，协调浙江省增加青川—川浙合作产业园的投资项目，申请更多的东部其他省份的对口支援。
二、土地政策先行先试
争取新区土地利用总体规划在适当时机单列并报省政府批准。争取国家和省对新区重大项目建设用地指标予以倾斜。争取省对新区报征所需年度用地计划指标予以优先安排，对涉及新区城乡土地增减挂钩项目予以重点支持。
积极争取国家与省给予新区旧城改造、拆迁安置和失地农民安置等方面更多的支持与优惠。将新区上缴的国家和省级新增建设用地有偿使用费的留成部分向新区安排和倾斜。
探索建立城乡统一的土地市场，三江新区土地利用总体规划和城乡建设规划确定的城镇和工业园区用地范围外的集体土地，在依法、自愿、有偿的前提下，允许当地农民和其他经营者以承包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行流转。
三、金融政策支持
争取上级财政以贴息方式鼓励商业银行及其他金融机构对新区清洁能源、电子机械、服装、农副产品加工等优势产业提供优惠贷款，提高对资信好、有效益、还贷能力强的企业授信额度。
推动银行、保险、信托等金融机构来新区设立分支机构，进一步扩大投融资渠道。争取国家与省的支持，批准新区设立城市商业银行，增设村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构，支持符合条件的农村信用社改制为区域性农村合作银行和农村商业银行，支持批准设立担保机构和典当公司。引导民间资金投资入股或新创办商业性、互助性担保公司。
积极与国家开发银行等金融机构建立合作关系，为新区规划实施提供长期、稳定和系统的金融支持，配合做好系统性融资规划、完善开发性金融合作平台等工作，提高新区的投融资能力。
第三节 创新市场化开发模式
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，创新市场化开发模式，吸引民间资本的进入，为新区投资与建设提供可靠的财力保障。
推进土地一级开发的市场化。改变过去政府（平台公司）负责土地一级开发，通过土地出让筹集开发资金的开发模式，结合新区重点功能区的打造，在土地一级开发环节引入战略投资伙伴。政府将待进行一级开发的土地授权具备资质的完全市场化公司，由其按照规划和协议的约定进行统一拆迁、补偿、安置以及基础设施建设，使区域内的土地达到需求者要求的建设条件，再面向市场转让土地使用权。在这种模式中，一级开发企业完成一级开发后核算开发成本及酬金，待土地转让取得土地价款后扣除开发成本及酬金，剩余土地转让款归政府所有。政府通过土地授权开发协议保证其土地所有者权益和社会公共利益，土地开发企业则通过协议保证其合理收益。
引入城市运营商开发模式。由于市县政府均不具备大规模基础设施和公共服务投资能力，三江新区开发需要引入城市运营商模式。城市运营商通常从前期城市规划就参与进来，对社会资源、产业资
源进行整合，是集城市发展策划和规划、土地大规模成片开发、房地产开发、城市基础设施建设和运营为一体的城市建设综合开发企业。城市运营商的最终产品就是建设一座符合政府战略要求的新城区或新城区的有机组成部分。在这样的城市建设模式中，政府提供的主要是土地资源，资金筹集和投入则主要由城市运营商承担。新区城市运营商的开发模式主要包括以下几种：一二级开发联动、BT项目与房地产开发联动等。
探索企业化的园区建设模式。引进大型企业整体开发工业园区、物流园区和现代农业园区。可以采取以下两种方式，第一，企业引进模式，由符合新区产业方向且其有较强实力的企业获取本企业工业土地开发权的同时，在自身企业入驻且为主导的前提下，借助企业在产业中的凝聚力和号召力，吸引其他企业向园区聚集，建设相对独立的产业园区，实现产业链的延伸与完善。第二，工业地产商模式，由房地产投资开发企业获取工业、物流等土地项目，进行道路、绿化等基础设施建设乃至厂房、仓库、研发等设施的建设，然后以租赁、转让或合资、合作方式进行项目的经营管理，获取合理的地产开发利润。
第九章建立规划实施保障机制
为确保本规划的顺利实施，必须在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，正确履行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施保障机制。
完善新区规划编制实施体系。三江新区发展战略规划是新区建设发展的总纲，新区内其他规划、重点项目和重大事项必须符合战略规划的导向和要求。在新区发展战略规划的基础上，迅速启动新区范围内的国民经济和社会发展规划、空间发展战略规划、土地利用总体规划、综合交通体系规划、生态低碳规划、基础设施和公共服务规划及各类专项规划。
健全项目推进机制。对规划确定的重大建设项目，要集中力量，采取市政府统筹、县区推进、部门协调、各方参与和“五个一”的项目推进机制，加快组织实施。要以项目为支撑，将规划建设内容细化分解落实，制定新区内重大产业项目、基础设施和民生改善项目与重点招商引资项目计划。根据项目成熟度，按年度编制下达新区重点项目建设计划，强化项目业主、主管部门、施工单位的目标任务考核，确保集中竣工一批，开工一批，加快建设一批，前期启动一批，实现新区内项目的良性滚动发展。
强化新区发展的组织保障。市三江新区建设发展领导小组是新区发展统筹机构，对新区内的规划、土地和重点项目实行严格统一审批和管理。利州区、元坝区、广元经济开发区和市级部门要主动服从服务于全市中心工作和发展大局，成立相应的推进机构，明确责任，细化目标，强化举措，整合优势资源，形成推进合力。市政府将三江新区建设发展内容纳入各级各部门目标考核内容，建立完善绩效考核评价体系，奖优罚劣，确保新区各项工作落到实处。
建立规划实施动态监测制度。推进规划年度监测、中期评估和后评估工作，建立主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制。推动规划实施信息公开，加强社会监督。
落实新区人员编制和工作经费。三江新区建设是一项庞大的系统工程，建立一支相对长期稳定的专业化队伍十分必要。要按照“精简高效”的原则，在相关县区、部门抽调精兵强将，落实人员编制和相应工作经费，确保新区各项工作的有力有序有效推进。
本规划在广泛征求社会民众意见之后，由市人大常委会审议批准，由市政府组织实施。当环境发生重大变化或其他重要原因需修订本规划，由市政府提出调整方案，报市人大批准。
《三江新区发展战略规划》规划说明 一、关于新区命名
本规划将新区定名为三江新区（以下简称新区），原因在于：第一，新区位于嘉陵江、白龙江和清江河流域的河谷地带，以三江命名，自然地理特征及其识别功能十分显著；第二，三江水量充沛，加之嘉陵江航电工程建设，航运、旅游、水产养殖等具有较大潜力，是新区新兴产业发展和流域综合开发的重要载体；第三，三江两岸山水风光旖旎秀美，有利于形成山环水绕、山水相依的生态景观，建设低碳发展、优美宜居新城区。
二、关于范围界定
本规划所涉及的行政区划范围的确定主要基于以下原则：一是土地资源统筹安排。这一范围包括了嘉陵江、白龙江、清江河的河谷地带，是全市用地条件较好的地区。划为一区便于对工业、服务业和城镇用地进行统筹安排。二是旅游资源一体开发。自三堆镇区至红岩港口的白龙江－嘉陵江沿线的旅游资源开发涉及上下游区域，昭化古城、古驿道、天雄关、牛头山、云台山和大朝驿等资源共为三国文化及天下蜀道旅游资源的重要组成部分，均需进行一体开发。三是城乡统筹发展。新区划入了一定范围的农村地区，旨在通过新区工业化和城镇化的发展，带动周边农村地区的发展。四是便于行政上统一管理。将所涉及的乡镇全部划入新区范围，有利于调动基层政府的积极性，有利于公共服务、财税分配、统计等工作的协调与推进。五是为将来行政区划调整作好准备。长远来看，宜将广元城市西部划为独立的行政区，将新区范围适度划大有利于与未来行政区划调整进行对接，也为未来广元市的发展留足空间。
本规划中的建设规划控制范围是指涉及的行政区划范围内，可开发利用的土地资源较为集中，便于进行城乡统筹发展，以及城镇化条件较好的区域。由于剔除了不适宜建设地区以及部分生态功能区域，因此，建设规划控制范围的面积小于行政区划范围。
三、关于发展目标 （一）地区生产总值
从其他城市新区的发展经验看，深圳特区近30年地区生产总值年均增长25.8%，上海浦东新区近20年地区生产总值年均增长17%，天津滨海新区近10年地区生产总值年均增长20%。根据重庆两江新区发展目标，到2012年，GDP翻一番，到2015年，GDP翻两番，到2020年，GDP翻三番。也就是前五年翻两番，后五年再翻一番。这样，到2020年，两江新区生产总值将达6000亿元，占全市的1/4，工业总产值1万亿元，与2010年重庆全市经济总量相当（地区生产总值6527亿元，工业总产值1万亿元）。
三江新区的增长基数较低，具有较大的发展潜力，但是，其发展条件却远不如上述国家级新区。因此，经济增长目标的设定不应明显高于上述地区。预计三江新区前十年（2011-2020年）地区生产总值翻三番多，年均增长30%，后十年（2021-2030年）地区生产总值翻近两番，年均增长14%，20年年均增长21%，与滨海新区相当，高于浦东新区。到2030年，三江新区地区生产总值达到500亿元，占全市经济总量的1/5。根据可利用建设用地计算的产出强度约为7-8亿元/平方公里，高于发达城市现有水平，与广元未来发展阶段吻合。
（二）工业总产值
2009年，我国工业增加值率（工业增加值/工业总产值）只有26.8%，而世界平均为35%，发达国家为40%。2010年，广元市工业增加值为105亿元，工业总产值为386亿元，预计未来10年，广元工业增加值占地区生产总值比重将稳步上升，占据半壁河山。依此比例预测三江新区工业增加值比例，并根据工业增加值率趋于上升的规律，最终计算出新区的工业总产值。
（三）人口
2004-2009年，天津滨海新区常住人口年均增长8%，重庆两江新区规划人口增长率9%。三江新区2010年人口已达16.5万人，且利州区本身的城镇化率较高，周边地区向新区聚集的程度也将远低于发达省市。我们以上述国家级新区人口增长率折半计算，未来新区人口年均增长4.5%，到2030年，新区人口将达到40万人。
四、关于引进城市运营商
近年来，众多房企开始将战略触角伸向城市运营领域，成为城市运营商。2009年9月，中建集团涉足西安沣渭新区、株洲国家高新区及长株潭“两型”社会试验区开发，总投资额超过千亿元。中冶、中信地产等也在向城市综合运营商的角色转换。2010年7月，方正集团下属的北大资源集团与河南省开封市政府签约，计划投资约百亿元，将开封新区35平方公里的土地打造成“国际化的生态漫城”。民营企业同样不甘落后，2010年8月，以建业地产为首的16家河南房企联合成立河南地产商会投资股份有限公司，瞄准的正是河南省内的新区建设和旧城改造项目。
城市运营商在充分把握地方政府战略意图的前提下，充分运用市场化方式和手段，通过开发成片大面积土地，带动城市和区域经济的发展，既以自身经济利益为导向，又注意兼顾长远的社会效益。城市运营商着重于“城”的建设，对社会的参与越来越广泛，除了传统的地产开发与建设外，还涉足物业管理、社区教育、社区文化等领域，是综合考虑城市历史和文化的多样性，公用空间和自然环境整体协调性的开发模式。从这个层面来讲，优秀的城市运营商，已经担当起一个城区“执行官”的重任，直接协助市长们管理、经营一座城市，是城市的组织者和城市文明的有力推动者。对于三江新区来讲，选择城市运营商整体打造若干重点片区，有利于又好又快推进新区建设。