（一）林业生态体系工程 ····················································································· 24
1. 山地森林保育工程 ····················································································· 24 2. 湿地及沿海防护林保护与建设工程 ························································· 26 3. 绿色通道建设工程 ····················································································· 29 4. 特殊地段植被改造工程 ············································································· 31 （二）林业产业体系工程 ····················································································· 32
1. 森林生态旅游工程 ····················································································· 33 2. 森林食（药）品产业工程 ········································································· 35 3. 林业高技术产业工程 ················································································· 36 （三）森林文化体系工程 ····················································································· 37
1. 人居林建设工程 ························································································· 38 2. 森林生态文化传承工程 ············································································· 39 （四）森林保护能力与科技创新平台建设工程 ················································· 40
1. 森林灾害防控与森林资源保护能力建设工程 ········································· 40 2. 林业科技创新平台建设工程 ····································································· 42
五、投资概算 ·························································································· 43
（一）工程总投资 ································································································· 43 （二）分项工程投资 ····························································································· 43 （三）资金筹措渠道 ····························································································· 44
六、保障体系 ·························································································· 47
（一）建立健全林业法规体系，继续推动依法治林工作 ································· 47 （二）建立和完善以各级公共财政投入为主的稳定的林业投入体系，建立健全多元化林业资金筹措渠道及投入机制 ································································· 48 （三）建立健全生态科普和林业普法体制，促进人与自然和谐的生态文明社会建设 ························································································································· 49 （四）提高林业科技创新能力，促进林业科技成果转化 ································· 49 （五）深化林业管理体制改革，充分发挥市场机制的作用，提高林业管理水平 ································································································································· 50 （六）协调与统筹社会主义新农村和城乡一体化建设，以城市林业建设带动社会主义新农村建设 ································································································· 51 （七）加强区域合作，充分利用泛珠三角合作框架机制，推动林业共同发展 ································································································································· 51 （八）完善国有林场、森林公园和非公有制造林的产权与管理机制 ············· 52 （九）探索多种方法逐步解决生态移民问题 ····················································· 52
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一、广州市未来林业发展形势与需求分析
（一）林业建设回顾与“十一五”展望
1. “十五”期间林业建设回顾
“十五”期间，广州林业围绕市委、市政府建设适宜创业发展和适宜生活居住的现代化大都市发展目标，把林业作为重要的城市基础设施来建设，实施“森林围城、城在林中”战略，以青山绿地工程建设为切入点，大力发展城市林业。广州市在造林绿化工作中贯穿“以人为本、生态优先”原则，城市林业建设取得了明显成效。到2005年末，广州市林木绿化率达到42.2%，森林覆盖率达到38.0%，森林布局进一步优化，森林质量显著提高，森林生态服务功能明显增强。
一是森林总量增加，布局进一步优化。2003年广州启动了多部门多行业协同参与的“青山绿地工程”，加强城市林带、林区和城市园林建设，全力建设城市森林生态体系，三年新增和改造绿地119平方公里，同时对338个、共14.9平方公里的采石场进行整治复绿。工程根据市域“三纵四横”的生态廊道布局，以生态规划和园林造景的手法探索广州市森林建设模式。主要通过建设主干道景观林带、城区周边林区和进出口道路景观节点，以主干道林带作为生态廊道，连接中心城区的园林绿地和城郊的森林绿地，构建有特色的“林带+林区+园林”的城市森林体系。林业部门牵头组织实施的林带林区工程建设，新增和改造绿地达95.5平方公里，其中新增绿地47.57平方公里。在城市的1350平方公里范围内绿地率提高了3.5个百分点，人均绿地面积增加了6.34平方米；在城市东南部新增和改造绿地64.1平方公里，在一定程度上改善了广州森林资源“北多南少、东西更少”的状况，绿地布局更加合理优化，“林带＋林区＋园林”的城市森林生态体系初步建成，森林围城的目标正逐步实现。
二是森林质量提高，功能进一步增强。首先，通过实施分类经营和林
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分改造，公益林面积大幅度增加，森林的树种组成和年龄结构得到有效调整，林分生产力显著提高。至2005年，全市共规划建设生态公益林239.04万亩，占全市有林地面积的53.2％，其中121.5万亩省级生态公益林已完成区划界定工作。通过加大林分改造的力度，混交林比例达78.2%，优良林分比例占85.1%，林分单位面积蓄积量比“十五”初期提高了16.4个百分点；通过封育管护和林分改造等措施，使疏残林、低效林逐年减少，一、二类生态公益林的比例分别达32％和59.2％。其次，各具特色的森林大道和绿色长廊初步建成。采用内灌外乔、林水结合、“林区＋田园风光”等模式，大力建设公路、铁路和河流林带，使城市主干道、主要出入口的林带由无到有、由窄变宽、由疏变密、由断变连，景观效果和生态功能不断提高。第三，通过着力抓好重点森林公园基础设施建设，流溪河、石门国家森林公园和各区、县重点建设的17个森林公园基本建成，森林资源得到有效保护，满足了市民森林生态休闲旅游日益增长的需求。
三是森林资源和野生动植物得到有效保护。森林防火和森林病虫害防治工作力度不断加大。组建、装备了1000人的专业或半专业森林消防队伍，完成了基于“3S”技术的森林防火指挥中心首期工程建设，建设了长2258公里、面积5.08万亩的生物防火林带，防范、指挥、扑救森林火灾的能力大大提高。森林病虫害防治率保持在90％以上。同时，加大野生动物保护管理和执法检查的力度，侦破了“11〃21”等一批破坏野生动物资源重大案件，非法猎捕、运输、销售、摆卖野生动物的违法活动得到遏制。配合疫病防控的需要，部署开展了扑杀果子狸等高危野生动物行动和防控高致病性禽流感专项行动，为夺取抗击“非典”的胜利，防控疫病在人和动物间可能发生的相互传染作出了贡献。
四是以绿色经济、生态经济为特色的林业产业初具规模。首先，森林生态旅游业蓬勃发展。编制完成《广州市森林公园、自然保护区建设与发展规划》并组织实施。全市共批建各级各类森林公园和自然保护区50个，面积112.5万亩，占有林地面积的26％，占国土面积的10.1％。通过加快森林旅游基础设施建设，培育“三桠塘幽谷溯溪游”、“广东流溪梅花节”、
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“石门红叶节”等知名森林旅游线路和旅游品牌，大力发展森林生态旅游业，近5年实现森林旅游收入2600万元，年均增长10%。全市10个重点森林公园年接待游客525.9万人次。其次，开辟了商品林、经济林基地。建成以南洋楹、尾叶桉、马占相思、杉、竹为主的速生丰产商品林近50万亩；发展荔枝、龙眼、黄皮等各类经济林果面积达83.5万亩。经济林果年产值已达14亿元，占农业总产值的8.3％。第三，绿化苗木花卉产业发展迅猛。苗木花卉年产值为14.6亿元。据不完全统计，2004年全市林业苗木花卉从业人员达6163人。建成上规模的苗木花卉基地65个，年产苗木花卉4500万株，适应了城市绿化发展和市民不断增长的物质文化需求。第四，野生动物驯养繁殖业逐渐兴起。建立以观赏、科研、医药为主要用途的野生动物驯养繁殖企业20多家，年产值约3亿元。林业绿色产业呈现出良好的发展势头。
五是林业科技创新与管理能力不断增强。加大了森林资源管护、森林防火、森林病虫害防治和野生动物保护工作中科技支撑的力度。完成了基于“3S”技术的森林防火指挥中心首期工程建设。加大了林业科技投入，推进成果应用，引进专业人才。更加重视城市林业发展规划，森林防火工作和信息技术应用。各级主管部门重视发挥科学技术在林业经营管理中的作用。市林业局在8个重点风景区和森林公园，分别建立小气候、环境健康程度全自动检测体系，实现了环境质量的自动化监测、预报与定时发布。为加强公益林保护管理，增强生态公益林保护意识，颁布了《广州市生态公益林条例》，依法治林逐步走上轨道，使生态公益林保护建设进一步规范。抓经济补偿，切实保障林农的合法权益。生态公益林补偿标准由最初的每亩4元逐步提高到2004年的每亩13元，个别地方（如白云区）还自行配套了50％的补偿资金。
六是林业的地位显著提高，社会影响力越来越大。通过实施“青山绿地工程”和森林公园、自然保护区建设，广泛深入开展形式多样的全民义务植树活动，广大市民对林业的认知程度不断提高，各部门、社会各方面关心、支持林业建设的热情日益高涨，林业的地位不断提高。据初步统计，
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“十五”时期，各级财政投入林业的资金达13亿元，其中市财政投入8亿元，投入力度不断加大，有力地促进了各项林业工作的开展；大力倡导企事业单位、社会团体和个人通过以款代劳、认种认养绿地、管护古树名木、绿化公益宣传、门前绿化“三包”等方式履行义务。把 3月12日“植树日”改为3月义务“植树月”，全市以各种形式履行植树义务人数达791.48万人次，直接参加义务植树人数达141.03万人次，植树389.35万株，全民义务植树尽责率达75.38%。市民爱绿、护绿、建绿的生态文明意识已蔚然成风。
2. “十一五”时期林业发展展望
2004—2005年，广州市组织编写了《广州城市林业发展概念规划》和《广州市林业“十一五”发展规划》，提出了“一城、三地、五极、七带、多点”的森林总体格局，重点构建“三林、三园、三网、三绿”的城市森林生态结构体系。2006年初，广州提出了在2008年创建“国家森林城市”，这是服务2010年举办绿色亚运和建设社会主义新农村的重大举措，对于提升城市生态品位，弘扬城市森林文化，实现生态、经济、社会协调发展具有十分重要的意义。
一是加强以广州城区为核心的城市森林生态体系建设。继续推进青山绿地工程等林业重点建设，在城区中心区604平方公里以外的市域范围内建设绿地100平方公里，其中新增绿地61平方公里，改造升级绿地39平方公里。在广州东、南、北各方向建立、完善、拓展五条贯穿城乡的道路林带，连接森林公园、中心镇村、绿色生态旅游景点等，形成贯通城乡、生态高效、景观优美的绿色廊道；在广州环城高速路两边建设150－200米宽的林带，完善森林围城的环城林带；加大近郊森林公园和生态风景林林分改造和升级的力度，增加具有岭南特色的乡土树种比重，优化森林群落结构，促进向亚热带季风常绿阔叶林群落方向发展，构建多层次、多样性的森林生态景观系统，满足市民日益高涨的生态旅游和森林休闲需求。
二是推进沿海防护林体系建设。逐步推进珠江口以南沿海骨干防护林带建设，着力抓好海堤基干林带、滩涂湿地红树林区、工业防护湿地林区
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