土生态安全体系，建设发达的林业产业体系，培育先进的森林文化体系，促进人与自然和谐，推动绿色GDP增长，为“生态广州”、“森林城市”建设提供有力保障。
（二）发展目标
经过“十一五”建设，广州市林业发展将进一步向高效益和高质量方向发展。由于历史欠帐较大，加之广州市城市化速度快，社会经济发展势头强劲，城市生态环境对森林需求不断加强，城市居民健康对环境质量的依存度进一步提高。发挥城市森林在缓减压力、改善居民身心健康的功能也将是中长期林业发展与建设的重要目标之一。城市森林建设与发展的中长期目标可以概括为：完善生态廊道，优化森林网络；发展近自然林，提高资源质量；活跃森林旅游，繁荣特色产业；加强灾害监控，保障森林安全；传承岭南文化，建设森林城市；改善人居环境，提升居民健康。
1. 完善生态廊道，优化森林网络
在“十一五”建设的基础上，围绕广州自然、经济、社会发展对林业建设提出新的需求，结合广州森林生态系统空间分布特征，在初步建成以成片森林、各种林带、林网为基本骨架，根据城市发展空间走向、水资源保护、大气环境改善、道路布局、产业布局等，充分挖掘生态廊道建设潜力，优化布局城市隔离防护廊道生态林带、河流廊道水质净化林带、大气污染防护廊道林带、交通廊道视觉优化与噪声防护林带、海防廊道林带，力争与商品林、公益林、地下水体与土壤污染修复林构成完备的森林生态网络。
2. 发展近自然林，提高资源质量
针对广州市森林生态系统树种单一，结构简单，林种、树种配臵不尽合理，人工纯林和低质低效次生林为主体，生态环境服务功能不强的历史，在“十一五”进行定向改造的基础上，充分利用当地优越的自然环境条件
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和丰富的树种资源，采用近自然林业经营管理技术模式，继续进行林分结构优化改造，促进森林生态系统结构的根本改善，提高森林生态系统的生产力，逐步提高森林质量，强化森林生态系统服务功能。
3. 活跃森林旅游，繁荣特色产业
加强森林公园、野生动植物及湿地自然保护区建设，倡导生态旅游，将生态旅游与生态保护有效结合。通过完善服务设施，优化旅游线路，提升旅游品位，丰富文化内涵，活跃森林旅游市场。建立特色林产水果基地、特色花卉林木种苗基地，并结合假日经济发展观光林业，满足广州及周边地区对林产品及生态服务需求，增强产品市场竞争力，提高林业产业效益。
4. 加强灾害监控，保障森林安全
建立现代森林资源动态实时监测网络；构建现代林业与森林资源动态管理系统；健全森林资源安全监测与监督体系；加强森林资源管理与保护相关技术开发；保障森林资源安全装备与基础设施建设；强化森林资源灾害预测预报能力；建立完善的森林资源安全标准；严防危险性病虫害和有害外来物种入侵；提高森林病虫害防治水平；提高林政执法水平，确保森林资源安全与高效利用。
5. 传承岭南文化，建设森林城市
通过发展广州林业，充分发掘自身潜力，以岭南文化为依托，寻找新的历史文化尤其是森林文化亮点，创建多元文化的国际性都会城市，提升广州华南地区中心城市地位。通过完善森林生态网络建设水平，提高森林资源数量与质量，充分发挥森林的多种生态服务功能、生产功能和文化传播功能，在“十一五”将广州市建成国家森林城市的基础上，进一步挖掘城市森林文化功能，促进森林文化的繁荣和发展。
6. 改善人居环境，促进身心健康
目前，欧美发达国家十分重视发挥城市森林改善居民身心健康的功
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能。随着广州社会经济的快速发展，居民社会压力增加，城市居民身心健康对环境质量的依存进一步加强。发挥城市森林在缓减压力、改善居民身心健康的功能也将是林业建设的重要目标之一。
（三）指标体系
1. 指标确定原则
在分析广州市林业发展长远目标的基础上，确定相应的林业发展指标，这些指标一方面要紧扣广州市林业的未来发展方向，也要反映广州市林业的建设现状和成果。确定这些指标所遵循的原则是：
超前性：结合城市发展的现状，以及城市未来的发展定位，充分考虑林业发展为城市发展提供生态安全的超前性；
科学性：林业的发展是一项长期的工作，生态环境的改善更是一项复杂的工程，任何不切实际的指标都会影响，生态建设的步伐。指标的确定必须以科学为根本，突出科学性原则；保证指标的科学性的同时，就能达到超前性和新颖性；
可行性：根据城市发展的现状、林业发展的现状以及林业发展的目标，标准的选择必须遵循实际的可操作性，也就是可行性原则；
综合性：既能用不多的指标反映林业建设的发展目标，同时，这些有限的指标又能反映复杂的林业生态工程建设内容。因而，综合相关的标准，完善林业建设指标体系，突出综合性原则；
针对性：指标的选择还要以突出广州的经济地位、地域特征、自然条件和丰富的岭南文化等自然、社会、经济、文化等特色为原则。
2. 核心指标
与林业发展阶段评价指标（生态指标、社会指标、经济指标）不同，区域中长期林业发展指标研究方法主要是根据区域社会、经济、自然、地理、资源、环境、生态、人文方面的要求与可能，采用定量计算与定性分析相结合的手段，以实现区域林业中长期发展目标为原则，确定林业中长
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期发展总体控制指标，为制订林业中长期发展总体规划提供宏观控制指标，引导林业与其他行业协调发展。
广州市林业中长期发展指标的研究就是要确定符合广州市社会经济现代化发展要求，能够保障广州市环境安全，确保广州市区域生态健康，创造良好的人居环境，弘扬特色文化，传承中华人文精神等方面的中长期林业发展的宏观控制指标，为广州中长期林业发展规划提供基础依据。
根据上述原则，在深入分析广州市林业发展的现状、潜力的基础上，围绕林业中长期发展总体目标，参照国内外城市林业建设实践与建设标准，从水土资源承载力、土地利用变化、水资源开发利用、大气环境保护、水环境保护、人居环境优化、林业发展、生态安全、社会经济发展、人口变化等综合分析与考虑，确定了：城市及城市周边森林网络连通度、林水结合度、森林自然度、森林覆盖率、森林蓄积量、林分定向改造率、生态公益林、森林公园、自然保护区（包括自然保护小区）、建成区绿地空间占有率、森林火灾控制率、林业科技贡献率等核心发展指标。
城市及城市周边森林生态网络连通度：对于城市林业而言，由于发展空间受城市发展的挤压，破碎化程度较高，同时又要为城市提供城市发展所必需的生态安全保障。城市森林景观的完整性在很大程度上体现在森林网络的连通性上，保证森林网络的连通度处于较高的水平，就可以最大可能的实现城市森林的生态功能，同时，高的网络连通度的实现，也是较易实现的。
林水结合度：林水结合度是反映森林网络体系健康的重要指标之一。在国际大都市的城市林业建设中，林水结合度的指标是一个全新的指标。经过“十一五”林水结合的城市林业发展与建设，林业中长期发展仍然应当针对珠三角城市河流生态系统健康问题比较突出，地表水环境污染较为严重的实际情况，继续围绕建设完善的林水结合的城市森林网络体系，开展林水结合型的城市林业建设。。
森林自然度：自然度是指现有植被状况与原始顶极群落的距离或现有次生群落位于演替中的阶段。广州是我国较早实现全面绿化的城市之一，
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整个市域范围内森林植被覆盖率已经基本达到上限，提高森林质量、发挥森林生态环境功能将是广州市在相当长的一段时间内林业发展的重要任务。因此，森林自然度指标对于广州城市林业建设近自然林的发展目标是一个重要评价指数。在广州市林业可利用土地紧缺，通过大力建设生态公益林、改造低效天然次生林和人工纯林，将森林自然度作为衡量林业中长期发展和建设是非常必要的。同时，对于建成区绿地将自然引入城市的建设也具有非常重要的指导意义。
森林覆盖率：森林对于城市的重要性已经是一个不争的事实了，其对于城市生态环境的建设的贡献主要体现在可以净化大气污染、提供新鲜氧气保证碳氧平衡、热环境调节减少热岛效应、保持绿地景观的完整性减少景观破碎化、维持生物多样性等诸多方面。森林是陆地生态系统的主体，要改善生态环境，维护生态平衡，森林起着决定性的作用。发达国家的城市很重视生态环境的建设，都有一个以森林为主体的生态环境为依托。广州要建国际化大都市，确保城市周围有一个良好的森林环境作为城市可依托的绿色生态屏障是十分重要的。城市生态安全、城市生态健康等方面功能的实现在很大程度上依赖于森林生态系统的完整性和其占整个城市国土面积的比率。森林覆盖率应当作为林业建设与发展长期的硬性指标，避免城市发展用地挤压林业用地。
森林的总蓄积量：广州市林业发展空间十分有限，要想使林业建设满足未来国际化大都市的城市建设目标，全方位的提高目前林业的质量就成为今后林业建设的主攻方向。广州市低产林分比例很大，而以木材生产为主的商品林也不是今后林业生产的主要任务，但由于总蓄积量是衡量林业质量的一项重要指标，改造低产林分提高森林总蓄积量是衡量林业中长期发展状况的重要指标。只有在现在林地的基础上提高森林的总蓄积量，才能够在有限的空间中最大限度的，发挥森林的生态效益。
天然次生林与人工纯林定向改造率：采取多种形式的林分改造，发挥森林生态系统生产潜力，营造“结构合理、功能完善”的森林生态系统，针对不同地区生态环境特点与特定防护要求，确定公益林改造方向；根据
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