森林旅游、森林游憩要求，确定森林公园建设与改造方向。在改造建设中采用近自然林业建设模式，创建高效稳定的森林生态系统网络。
生态公益林面积与生态公益林功能等级构成：生态公益林的建设目的，主要是充分发挥森林的生态效益和社会效益，森林的生态功能主要从其吸碳放氧、吸污、降污、降尘、吸热、调节空气湿度、杀菌、净化空气、涵养水源、水土保持等方面体现出来。生态公益林的建设正是要建成体现上述生态功能最显著的森林生态系统。广州市地处南亚热带，地带性森林植被是南亚热带季风性常绿阔叶林和亚热带常绿阔叶林，这类森林具有适应性强，生长稳定、物种丰富；叶面积指数高，因而吸碳放氧量大，吸热调温、涵养水土功能显著；是广州地区最好的生态林，其生态功能仅次于热带雨林。通过生态公益林的建设，可以有效的优化、改善广州的生态环境、维护生态平衡，满足市民日益增强的“回归自然”的心理要求，可以确保城市洁净水源供应等。因而，生态公益林建设是实现全方位提高现有森林质量的非常有效手段之一，也最能发挥林业的生态效益，为广州市的城市发展提供必要的生态环境保障，为广州的可持续发展奠定坚实的基础。作为中长期林业发展的引导指标，生态公益林面积以及生态公益林功能等级构成状况能够在较大程度上反映广州林业质量。
自然保护区（包括自然保护小区）面积：自然保护区是国家为了保护自然环境和自然资源，要求各级政府建立起来的进行特殊保护和管理的区域。自然保护区能为人们提供生态系统的天然本底，是植物、动物、微生物物种及其群体天然的贮存库，是进行科学研究的天然实验室，是向人们普及自然知识和宣传自然宝库的活的自然博物馆，能为人们回归大自然提供一定的游憩、疗养场所，并有助于水土保持、涵养水源、改善环境，维持生态平衡。目前广州市的自然保护区面积占国土面积的比例还比较小，与发达国家10％~12％的指标还差很多，与本地区优越的自然、气候条件也是不相适应的，因此需要大力发展。
森林公园面积：随着城市的现代化建设，广州市正朝着国际化大都市迈进。在这样的大背景下，城市居民的生活、工作节奏加快，精神常常处
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于高度的紧张状态，再加上城市环境的钢筋混凝土的“丛林”所造成的单调、僵硬、污染、噪音等因素，城市居民追求回归自然的愿望日益迫切。森林环境简朴自然、清净幽雅、空气清新，正是城市居民回归自然、返璞归真的好去处，森林公园的建设这是满足人们的这个多层次的需求的。因而，城市圈范围内的森林公园的数量、面积大小及其分布就成为今后林业建设的一项重要指标，森林公园是林业为城市服务的一项非常直接的重要任务。
城市及城市周边非权属森林健康经营率：在广州市林业发展空间有限的情况下，城市及城市周边绿化将是今后建设完备的森林网络体系的重点，而这些在权属上不属于林业用地的绿地建设中，应当充分体现近自然林业建设模式，在景观林建设和生态功能维持的基础上，提高绿地建设和健康经营水平。
新农村人居林建设面积：建设社会主义新农村将是广州实现社会经济转型过程中十分重要的任务。林业建设在社会主义新农村建设中的地位和作用将进一步加强。因此，将新农村人居林建设作为广州林业中长期发展与建设规划指标。
林业科技贡献率：在提升广州林业质量的过程中，林业科技进步将发挥十分巨大的作用。实现广州市林业中长期发展目标，必须依靠科技进步，一方面要加大实用林业技术的研发力度，另一方面要大力推广林业生产实用技术。从新品种培育与推广、森林经营管理技术、林业产业改造技术等方面，全面提升林业生态和林业生产功能，实现林业发展战略目标。
3. 分阶段林业发展指标值
根据以上确定的指标，从水土资源承载力、土地利用变化、水资源开发利用、大气环境保护、水环境保护、人居环境优化、林业发展、生态安全、社会经济发展、人口变化等综合分析与考虑，围绕广州市林业发展目标，采取定性与定量相结合的方法，确定广州市林业发展分阶段指标如表1所示。
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表1 广州市林业发展指标
编号
1. 森林覆盖率（%） 2. 林木绿化率（%）
3. 森林总蓄积量（万立方米） 4. 公益林面积（万公顷）
5. 城市及城市周边森林生态网络连通度 6. 定向改造面积（含商品林）（万公顷） 7. 城市及城市周边非权属森林健康经营率（%） 8. 自然保护区（万公顷） 9. 森林公园（万公顷） 10. 林水结合度（%） 11. 森林自然度
12. 新农村人居林建设（万平方米） 13. 森林火灾受害率（‰） 14. 林业科技贡献率（%）
指标
2004
38 42.2 937.74 15.94 0.40 0.84 60.0 0.98 6.78 16.71 0.52 — 0.36 38.0
2010
38 43.5 1200 15.94 0.56 3.37 78.0 1.13 7.67 27.95 0.55 500 ≤1.00 45.0
2020
38 45 1500 20.00 0.70 5.00 86.0 9.00 11.8 39% 0.58 1000 ≤1.00 60.0
三、发展布局
（一）结构布局
从类型上建立三大森林体系，从分布格局上建立“三林、三园、三网、三绿”。
1. 三大森林体系
生态防护林体系：是山地生态公益林、平原防护林、城区大面积林地为主，片、带、网相连接的体系。
生态文化林体系：是森林公园、自然保护区（小区）、城市园林、风景名胜区、古树名木、各类纪念林为主，人文与森林景观相结合的体系。
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生态产业林体系：是以森林旅游、特色林果、花卉苗木、经济动植物饲养种植等优势产业为主，林农、林药等多种模式相配套的体系。
2. 三林三园三网三绿
山区育三林——水源涵养和水土保持林、风景游憩林、产业原料林； 低丘造三园——森林公园、绿海田园、生态果园； 平原织三网——河流林网、农田林网、海防林网； 城区建三绿——绿岛镶嵌、绿廊相连、绿楔分隔。
在市域绿化上，重点是构建森林生态网络，保障地区之间协调发展和生态一体；
在山区绿化上，重点是提高现有森林质量，实现森林生态系统稳定和提高生物多样性；
在低丘绿化上，重点是保护生态用地数量，提供城市发展生态空间和观光休闲；
在平原绿化上，重点是优化林网结构布局，建设林农林渔绿色产业和鱼米之乡；
在城（镇）区绿化上，重点是增加城市三维绿量，促进城市生态环境改善和人居和谐。
（二）空间布局
以中国森林生态网络体系点、线、面、体布局理念为指导，按照“林网化—水网化”的林水结合规划理念，以城区为核心，以建设生态公益林为重点，结合湿地系统的保护与恢复，全面整合山地、丘陵、平原森林，道路、水系、沿海各类防护林、花卉苗木基地、城区绿地、城镇村庄绿化等多种模式，建立山地丘陵森林为主，各类防护林相辅，生态廊道相连，城镇村庄绿化镶嵌，“一城三地五极七带多点”为一体的森林生态网络体系，实现森林资源空间布局上的均衡、合理配臵。
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1. 一城
是指广州城区的绿化建设，包括越秀、荔湾、海珠、黄埔、天河、白云、萝岗七区的建成区。
广州城区是经济最为发达、人口最为密集的地带，是林业提供生态服务的核心。城市绿化建设既是改善城市生态环境，提高人居质量的重要途径，也是最能够体现都市林业特色，提高城市综合实力和国际竞争力的有效举措。
? 城市中心区：主要是指广州的传统中心城区。城区的绿化建设既要
与悠久的园林文化相结合，更要与时俱进，从过去过于偏重视觉效果转移到既注重视觉效果又注重人的身心健康轨道上来，实现城市人与自然的和谐。
? 东部扩展区：主要是指广州城市东扩战略涉及的黄埔区、萝岗区和增城部分城镇。绿化建设主要是以现有丘陵林地为核心，大力发展生态风景林；同时结合城市发展趋势，加快以林为主的隔离地区绿化建设。
? 南部发展区：主要是指广州城市珠江水道以南和番禺区之间的海珠区、荔湾区的芳村等快速发展的城区。以芳村、海珠现有的花卉基地、果园为基础，大力发展采摘、休闲为主的农林复合观光产业。重点加强海珠区万亩果园建设，提高果林质量，逐步建设成广州的“南肺”；在芳村发展花卉盆景、苗木等城市绿化产业和以花卉盆景为主题的旅游观光业。
2. 三地
是指中北部山丘地、中南部低丘地和南部砂田地的林业建设。 ? 中、北部山丘地：包括从化、增城、花都、白云等区市以及天河、黄埔、萝岗等区等山地范围内的森林公园、自然保护区、水源涵养林等森林资源，是广州城市森林生态系统的主体，是实现“森林围城”战略的关键地区，也是确保广州城市生态安全的基石。
? 中南部低丘地：本地区处于珠江水道和沙湾水道之间，城市发展速度快，是生态环境重点保护和建设地带。主要规划在城市功能区之间设臵
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