和农田湿地林网等工程建设。通过加快沿海防护林、滨海水网区农田防护林建设，增加东南部地区的森林资源总量，增强防护林体系抵御台风、海啸等自然灾害的生态防护功能；加强南部水网滩涂湿地生态系统保护，增加生物多样性，完善湿地生态系统的结构和功能，充分发挥湿地“城市之肾”的功能作用。形成林水一体的“森林—滨海—湿地”生态系统景观。
三是开展新农村绿色家园建设。积极把社会主义新农村建设纳入林业的建设内容，开展林中村建设和风景林（风水林）建设工程。重点对近郊300个村庄进行“一园、一带、一林网”绿化建设，使村庄居民区绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到10平方米，促进村容、村貌的绿化美化和乡风文明建设；针对全市现存的风水林进行修复和改造，优化森林结构，提升林分质量，提高物种多样性，增强森林涵养水源、净化水质、减少水土流失和美化环境的功能，建设山清、水秀、花香、民富的社会主义新农村。
四是促进花卉苗木产业建设。引导城区污染菜地种植结构调整和城郊花卉苗木产业基地建设，加快农业产业结构调整，对城市周边受污染的零散菜地，发展非食用种植业，形成政府引导、企业出资、城市增绿、农民增收的局面，进一步促进绿色特色产业的发展。
（二）中长期林业需求分析
在2010年之后，经过“十一五”时期广州经济社会的全面快速发展，城市发展对城市林业的需求将发生深刻的变化。届时，广州林业将进一步面临社会主导需求、消费层次、资源配臵方式的深刻变化，有限的林业生产力与社会对林业日益增长的多种需求，特别是生态社会文化需求的矛盾，将构成此后相当长一段时期内林业发展的主要矛盾。在这种主要矛盾的推动下，广州林业建设将进入新的发展阶段，以已有的林业发展为基础不断提升城市林业发展水平成为必然。
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1. 生态需求
世界各国特别是发达国家十分重视城市森林建设，将其作为改善城市生态环境的重要途径。以发展城市森林为重要内容的生态城市建设被认为是21世纪城市建设的理想模式。广州发展城市林业顺应了世界林业发展的潮流。
广州作为中国最具发展潜力的珠江三角洲城市群的中心城市，城区范围不断扩大，城市产业迅速发展，城市人口不断增加，城市化进程快速推进成为不可逆转之势。在这种形势下，广州的生态环境形势也将更加严峻。由于生态型绿地面积的缩小，工业的发展，汽车数量的增加，城市热岛效应、空气污染、噪音污染、水污染、土壤重金属污染、生物多样性减少等生态环境问题不仅将长期存在，甚至在某些方面会更加严重。
城市森林在改善小气候，缓解热岛效应，减轻空气污染，固碳放氧，减弱噪音，杀菌除尘，减轻土壤重金属污染，保持水土，增加生物多样性等方面具有多种生态功能。据测算，广东省345万公顷生态公益林仅在同化CO2、释放O2、涵养调节水量、保土、生态旅游5项指标中，在“十五”期间的5年内新增的生态效益就达670亿元，投入产出比高达1:36。
为了保障城市生态安全，满足城市生态建设的需要，就必须加快城市林业发展，构建多样性、多功能、高效、稳定、城乡一体化的森林生态系统，促进城市生态环境建设向森林化方向发展，实现由绿化层面向生态层面的提升，达到人与自然的和谐共处，为建设“两个适宜”山水生态城市服务，充分发挥林业在经济社会可持续发展中的重要作用。
因此，在未来，广州城市发展对林业的生态需求将进一步提高，发展城市森林以改善城市生态环境、为城市和市民提供更多更好生态产品和服务的任务将更加艰巨。
2. 社会需求
加强城市林业建设，是建设生态文明社会的需要。文明是反映人类社会发展程度的概念，它表征着一个国家或地区的经济、社会和文化的发展
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水平。生态文明是指人们在改造客观世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。它包括生态环境、生态意识和生态制度。从历史上看，人类文明的发展大致经历了原始文明、农业文明和工业文明三个阶段。目前，人类文明正处于从工业文明向生态文明过渡的阶段。从广义上讲，生态文明是人类文明发展的新的阶段。生态文明包含三个重要的特征：较高的生态环境保护意识，可持续的经济发展模式，更加公正合理的社会制度。随着生态文明时代的到来，城市林业呈现方兴未艾之势。加强城市林业建设，不仅可以绿化美化环境，还可以提高公众的生态意识，促进人与自然和谐发展。城市林业为建设人与自然和谐的生态文明社会发挥巨大作用。因此，加强城市林业建设，是建设生态文明社会的必然要求，符合社会历史发展的规律和趋势。
发展城市林业是改善市民生活环境、增进人民身心健康、满足社会生态文化消费、实现人与自然和谐的需要。城市是人口最为集中的地方，城市森林的多少、生态环境的好坏不仅关系着人们的生活质量，也影响人们的生命质量。良好的森林生态环境可以使人赏心悦目、心旷神怡、增进健康、益寿延年，对个人、对社会都有极大的利益。森林对人的性格修养、心理健康会产生积极的影响。森林植物种类繁多，千姿百态，形态、色彩、芳香、风韵随季节而变化，能给人以赏心悦目的美学享受。森林在体现着自然节律的同时，为城市带来生命的气息，也为人们提供走进自然、亲近自然的场所。人们在森林中体验自然，感悟自然，陶冶了情操，也提高了生态意识。此外，配臵合理的城区森林公园，在意外灾害（如火灾、地震等）出现的紧急情况下，还可为市民提供临时的避灾场所。
随着广州经济社会的持续、快速发展，人口规模将继续增加。据专家预测，到2010年，广州市户籍人口和常住半年以上的人口将达到1290万（其中市辖十区1090万）；到2020年，人口将达1500万，人口压力将越来越大。同时，随着市民生活水平的大幅度提高，对良好生态环境和生态文明的需求越来越迫切。
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在未来，城市“绿色GDP”的高低将成为衡量城市发展水平的一项重要指标。城市森林带来的间接经济效益比直接经济效益大得多，能显著提高城市绿色GDP。据测算，美国城市中，1亿棵成年树每年可节省300亿度电，相当于节省20亿美元的能源消耗。可见，城市森林由于缓解城市热岛效应，所带来的降低能源消耗的作用十分显著。而且，城市森林必将成为城市品牌和城市品位的重要象征，对提高城市综合竞争力和优化投资环境具有重要作用，能够有效带动旅游、房地产等相关产业的发展，为城市的发展带来巨大的经济效益。
在广州加快城市林业发展，要以科学发展观为指导，树立以人为本的发展理念，保护多样化的自然生境和多样化的生物种类，保护古树名木和乡土野生动植物资源，弘扬森林文化，满足广大市民日益增长的生态文化需求，实现人与自然和谐，提高全社会生态道德意识和素质，建设山川秀美的生态文明社会。
3. 产业需求
林业既是十分重要的公益事业，又是十分重要的绿色产业。城市森林具有多种类型，城市林业在为社会提供丰富的林产品，促进城乡经济一体化发展、全面建设小康社会中肩负着越来越重要的任务，产业需求也越来越大。即使在发达国家，林业也是非常重要的经济支柱。加拿大林产工业生产总值一直占全国工业生产总值的15%左右，林产品出口额占全国出口总额的16％左右，是加拿大第一创汇产业。芬兰林产品贸易额占全国贸易额的32%，也是全国第一创汇产业。
从目前来看，花卉和苗木产业已经成为广州城市周边地区的支柱产业。随着城市化进程的加速和居民生活水平的提高，人们渴望回归到森林中旅游观光、休闲度假、健身娱乐、亲近自然，这种绿色消费将更加时尚，能为社会创造可观的经济效益。
就广州而言，林业产业发展的潜力极为可观。“五岭北来峰在地，九州南尽水浮天”是广州优越自然地理条件的写照。水热资源丰富，森林物种繁多。任何一个物种得到有效开发，都有可能办成一个大产业。比如，
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南洋楹、尾叶桉、马占相思、杉、竹、荔枝、龙眼、黄皮等。市场需求为林业产业发展带来了巨大潜力。从国内外市场看，社会对木材等林产品的需求量呈逐年攀升之势，供给缺口越来越大，价格也呈上升趋势。而且林业产业的发展在安臵劳动力方面也存在很大的潜力。林业是一个需要劳动力多、技术含量较低的产业，是农民最适应、最直接、最可靠的就业方式。通过森林旅游、花卉苗木、林产品加工、野生动物养殖加工等产业发展，并不断形成和延伸产业链，通过产业连接，实现城乡互动、以城带乡的城乡一体化发展。
用发展的眼光看，发展林业生物产业的前景更是无比广阔。这对于突破我国经济社会发展面临的资源和环境约束，保障能源安全、粮食安全和生态安全，改善人们的生活方式和消费方式，提高人们的生活质量和生活水平具有重大而深远的意义。科学界和经济界一致认为，生物产业将取代IT产业成为第四次产业革命的引擎。其市场容量将是IT产业的10倍。目前，全世界都把目光盯在了这一热点领域。发展生物产业，一靠生物质资源，二靠转化利用技术。但最根本的，还是要有生物质资源作保证。森林是自然界公认生产力最高的生态系统，其非常丰富的生物多样性和无与伦比的可再生性，为生物产业的发展展现出巨大的发展潜力和发展前景。
可见，发展林业产业，不仅可以有效地改善城市生态环境，还可以创造出巨大的物质财富和可观的经济效益，既满足经济社会发展和人民生活对林产品的需求，又促进城市郊区农民的增收致富。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
从广州实际出发，树立和落实科学发展观，贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，实施生态建设为主的城市林业发展战略，以“建设岭南绿色名城，打造南粤生态家园”为基本理念，以林业重点工程为载体，大力保护、培育和合理利用森林资源，构建以森林植被为主体的国
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