似的违法犯罪活动，但并未明确予以禁止的，如果该类行为对扩大组织影响起到
一定作用，可以视为是按照组织惯例实施的违法犯罪活动；（6）由黑社会性质组
织实施的其他违法犯罪活动。
《2015年纪要》也规定了排除认定为“黑社会性质组织实施的违法犯罪活
动”的情形，即违法犯罪活动“确与维护和扩大组织势力、实力、影响、经济基
础无任何关联，亦不是按照组织惯例、纪律、活动规约而实施，则应作为组织成
员个人的违法犯罪活动处理。”
3. 违法犯罪活动确与维护组织利益相关，才能作为组织犯罪处理
《2009年纪要的理解与适用》规定：“办案时，还是应当从是否代表组织意
志、是否使用组织名义、是否维护组织利益等方面进行认真审查，对组织犯罪的
范围加以必要的限制。 如果确与维护组织利益无关，则不能作为组织犯罪处理。”
（二）相关概念的定义
关于“其他手段”的定义，《2009年纪要》规定：“《立法解释》中规定的‘其
他手段’主要包括：以暴力、威胁为基础，在利用组织势力和影响已对他人形成
心理强制或威慑的情况下，进行所谓的‘谈判’、‘协商’、‘调解’；滋扰、哄闹、
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聚众等其他干扰、破坏正常经济、社会生活秩序的非暴力手段。”《2009年纪要
的理解与适用》提供了认定“其他手段”的两个标准，一是在实施违法犯罪活动
时始终是以暴力、威胁为基础，二是以干扰、破坏正常经济、社会秩序为目的。
四、关于非法控制特征的认定
《刑法》就“非法控制”表述为“通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工
作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者
重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序”。非法控制特征是黑社会性质组织最
本质、最核心的特征，正确理解和把握这一特征对于准确认定黑社会性质组织罪
具有非常重要的意义。
（一）认定非法控制特征的必备要件
1. 在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响
对于“一定区域”的理解与把握，《2009年纪要》强调“不能简单地要求‘一
定区域’必须达到某一特定的空间范围，而应当根据具体案情，并结合黑社会性
质组织对经济、社会生活秩序的危害程度加以综合分析判断”，该纪要实际上并
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未明确界定该概念的内涵或外延。《2015年纪要》则对“一定区域”进行了解释，
规定：“‘一定区域’，应当具备一定空间范围，并承载一定的社会功能。既包括
一定数量的自然人共同居住、生活的区域，如乡镇、街道、较大的村庄等，也包
括承载一定生产、经营或社会公共服务功能的区域，如矿山、工地、市场、车站、
码头等。对此，应当结合一定地域范围内的人口数量、流量、经济规模等因素综
合评判。如果涉案犯罪组织的控制和影响仅存在于一座酒店、一处娱乐会所等空
间范围有限的场所或者人口数量、流量、经济规模较小的其他区域，则一般不能
视为是对“一定区域”的控制和影响。”“非法控制”并不表现为对一定区域内领
土的占领，而是表现为对这个区域内生活的人以及这个区域内的经济、社会生活
秩序有了非法的控制和重大的影响。
对于“一定行业”的理解与把握。两则会议纪要都将“一定行业”认定为，
是指在一定区域内存在的同类生产、经营活动。黑社会性质组织通过多次有组织
地实施违法犯罪活动，对黄、赌、毒等非法行业形成非法控制或重大影响的，同
样符合非法控制特征（危害性特征）的要求。这些行业一般涉及生产、流通、交
换、消费等一个或多个市场环节。
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根据《第622号审判参考》对“非法控制”本质上都是指对经济、社会生活
的干预和影响，但在程度上是有区别的。“非法控制”，顾名思义是指干预已经达
到足以控制一定范围内的经济、社会生活的程度；而“重大影响”，是指虽然对
于一定区域、一定行业内的社会、经济生活尚未达到任意操控的程度，但已有相
当的能力进行干预和施加影响。这种“重大影响”是通过一系列的违法犯罪活动
形成的，具有一定的深度和广度，而非个别的、一时的。在理解和把握上，要结
合违法犯罪活动的次数、性质、后果、侵害对象的个数、造成的社会影响及群众
安全感是否下降等因素综合判断，而不能仅理解为具体的违法犯罪活动所造成的
严重后果或者在社会上所造成的轰动效应。
2. 通过实施违法犯罪活动称霸一方，而且必然要有犯罪活动
《2009年纪要》就“通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包
庇或者纵容，称霸一方”规定了八种情形，《2015年纪要》又对此作出补充说明，
现整理如下：
（1）对在一定区域内生活或者在一定行业内从事生产、经营的群众形成心
理强制、威慑，致使合法利益遭受犯罪或者严重违法活动侵害的群众不敢通过举
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报、控告等正当途径维护权益。
（2）对一定行业的生产、经营形成垄断，或者对涉及一定行业的准入、经
营、竞争等经济活动形成重要影响的。“形成垄断”，是指可以操控、左右、决定
与一定行业相关的准入、退出、经营、竞争等经济活动。“形成重要影响”，是指
对与一定行业相关的准入、退出、经营、竞争等经济活动具有较大的干预和影响
能力，或者具有在该行业内占有较大市场份额、通过违法犯罪活动或以其他不正
当手段在该行业内敛财数额巨大（最低数额标准由各高院根据本地情况在20-50
万元的幅度内自行划定）、给该行业内从事生产、经营活动的其他单位、组织、
个人造成直接经济损失100万元以上等情节之一。
（3）插手民间纠纷、经济纠纷，在相关区域或者行业内造成严重影响的。
（4）干扰、破坏他人正常生产、经营、生活，并在相关区域或者行业内造
成严重影响的。
（5）干扰、破坏公司、企业、事业单位及社会团体的正常生产、经营、工
作秩序，在相关区域、行业内造成严重影响，或者致使其不能正常生产、经营、
工作的。
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