查处取缔办法》第十九条的规定，不存在乐成工商所规定中应追究责任的情况。
其次是措施得力。面对危机该所全体干部快速反应，分工合作，共同处理，形成合力。在事件发生后，立即部署，专案专人专办，查处取缔和案件调查进度及时跟进了解，遇到具体情况集体讨论决定。在处理氨气泄漏事件时，所领导班子积极、主动地向镇政府和市工商局请示汇报工作，争取理解和支持。同时，和有关职能部门联合开展工作，立足工商职能及时介入突发性事件，使各项工作取得主动权。
【对策建议】基层工商所实行责任区监管制度，在一定的监管区域内所有的工作都由专人负责。此项制度的实施，使监管人员的工作主动性明显提高，监管效能得到提升，但也在一定程度上增大了责任区干部的履职压力和风险。近年来，公共事故频发，每次重大事故对相关责任人问责时，总会不时见到工商部门的身影，而且数量较多。为合理有效地降低辖区监管责任人的履职风险，我们需要从明确部门职责、促进履职到位和完善问责机制等方面加改完善。
一、加强部门信息沟通，建设立体监管网络。北门村氨气泄露事件充分体现了有限的巡查频率和无限的无照增量、有限职权和无限职责之间的矛盾。无照经营随机、随时、随地在诞生，而基层工商所的监管频率有限、监管时间有限、监管权限有限，所以加强部门信息沟通是必不可少。如事件中的无照加工作坊，工商执法人员巡查时不能发现，但当地村委、电力部门、供水部门可能有相关的信息。再如一些黑网吧，除了群众举报外，电信部门可以通过信息流量监控发现异
常。要通过加强各部门之间的信息沟通和联系，建立有效的信息通报渠道和工作机制，从供水、供电、电信、村委等多方面对无照特别是大型无照或危害型无照予以立体监管。
二、加强工商职责宣传，明确工商监管权责。基层工商所目前的监管具有综合性强、监管对象泛、监管范围广等显著特征，随着职能领域的扩展，加上一些法规条文对部门责任的规定并不明确，导致工商部门往往要承担一部分不应由工商部门承担的责任，尤其是在无照监管方面，多数地方都会将责任划给工商部门。在浙江省政府最新出台的《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》的文件中，明确了工商、公安、消防、卫生等二十四个部门和其他相关许可、审批部门的职责，明确工商部门主要负责食品流通经营活动中的无照经营行为、未涉及许可审批行业的无照经营行为以及已依法取得许可审批但未依法取得营业执照的无照经营行为，而对于应取得许可证件但未取得许可擅自从事经营活动的行为，工商部门主要是要做到协助有关职能部门进行查处取缔。所以，有必要加大在无照监管工作中的职责分工、工商查处权限等方面的宣传，做到责任明晰，这样，除了赢得当地党委政府和民众的理解支持外，更有利于从法律上保护基层一线从事监督的工商干部。
三、提升监管技术水平，注重监管痕迹管理。基层工商工作，面广量大，各项任务相当繁重，在监管工作中，如果通过有效的手段和措施，将监管工作以一定的形式加以表现出来，留下客观的监管痕迹，确保履职到位，可以有效规避执法风险。保留监管痕迹，这要求责任
区干部要加强日常巡查，熟悉辖区环境，提高责任区知晓度，在巡查中有风险防范意识，认真细致详实地做好规范性的巡查记录和监管台账，做到巡查有笔录、监管对象有签字、工作情况有记录、动态数据有录入。乐清市局今年积极推进GPS定位、移动执法等工作方式，通过信息化应用手段，做到监管痕迹系统化储存。同时，对辖区内重点行业和区域进行重点监管，对于巡查发现的重大事故，该汇报的及时汇报，要查处的坚决予以查处，确保履职到位。
四、探索问责激励机制，合理推进奖惩体系。对问责要细化分工，明确基层工商所职责范围，如无照经营的监管工作中，必须强化落实“谁发证、谁监管、谁审批、谁负责”的原则。如果不考虑是否属于辖区监管责任人所能涉及的领域，不考虑是否属于监管人的义务范围，而笼统的追究一揽子责任，只会导致责任追究的泛化。同时也必须推进奖惩机制的合理化，基层中责任区监管更为常见的现象是，做好做坏一个样，有时甚至出现这样的现象：责任区管得有声有色的，成“迎接检查，特色工作”的专业户，无形增加了工作任务。加之奖惩机制的缺失，在一定程度上使干部工作积极性受到了影响，长此以往对基层监管队伍建设是不利的。因此要积极探索问责激励机制，推进奖惩机制合理化，在做到“既不漏问该问之责，也不问不该问之责，实现责任主体明晰化，责任链条无缝化，责任追究准确化”的基础上，也要做到激励机制的跟进，使广大基层干部获得价值肯定，从而调动工作热情和工作积极性。
四、永嘉县工商局瓯北分局“3.27”抛光场爆炸风险事例分析
【事例概述】2011年3月27日上午8时30分，瓯北镇黄田千石村千仓路53号抛光加工场发生爆炸，致1名工人当场死亡，11人受伤，其中2人重伤。事故发生后，当地镇政府联合各单位成立了事故调查组。调查表明，3月27日上午8时10分许，该加工场工人在工作时发现引风道排风口突然起火，得知起火后，业主杨某立即切断电源，并组织工人疏散到车间门口，经观察火势不大，因救火心切，便协同几名员工前去救火，这时整个车间发生了爆炸，1名工人当场死亡，11人不同程度的受伤，其中2人重伤。据悉，抛光加工锌、铝产品会产生大量的锌粉和铝粉，应及时清扫，而该抛光车间产生的锌粉尘没有及时清理，严重堆积了排风口，引发了火灾，再加上连日来天气晴好，空气干燥，致使室内漂浮的锌粉浓度达到爆炸极限从而遇明火引发爆炸。
为追查并确定有关部门在本次事故中是否负有相应监管责任，事故调查组对监管工作涉及部门进行了调查，包括工商部门相关人员履职到位情况。经查，该抛光加工场已于2006年6月21日经永嘉县工商局瓯北分局登记注册成立，系个体工商户，注册号330324603113455，负责人杨某，经营场所位于瓯北镇千石村千仓路53号，经营范围为抛光加工。该加工场自2006年成立以来，验换照一直正常，信用等级为A级，按信用分类监管列为一般监管对象，按上级规定实行抽查式巡查，责任区干部已按责任区监管工作模式开展巡查监管。鉴于工商部门已履职到位，事故调查组决定免予追究工商部门责任。
【事例分析】从本事例可以看出：我们从制度规范制定、日常工作的布臵安排和监管任务的执行落实入手能切实降低和防范责任区监管履职风险。无照经营所产生的安全事故依然是各基层工商干部最大的履职风险，无照监管依然是基层工商所工作的重中之重，该加工场如果属无照经营行为，工商干部将难以免除责任追究。这次责任事故中，瓯北分局没有被追责，得益于以下几方面：
一、在工作制度方面，尽量完善管理规范。瓯北分局能根据上级责任区监管模式要求，结合实际，从制度上完善机构设臵、规范工作流程、畅通运行机制和健全考核体系。针对日常巡查的工作特点，出台了AB岗制度、责任区巡查制度、绩效考核制度，对工作人员的日常监管加以规范，用制度来管事，增强干部职工的自律意识和责任意识。为确保各项制度落实到实处，瓯北分局加大监督检查力度，对各项制度的执行情况进行严格检查，对在检查中发现的问题进行及时处理，并与争先评优、政绩考核等结合起来。
二、在日常工作布臵方面，切实加强工作计划管理。瓯北分局将日常巡查工作规范化和精细化，每个年度的年末，召开分局全体干部会议，充分听取每个干部职工对下年度的工作思路，集思广益，整理归纳，再经过领导班子的集体讨论，最后在全体会议上宣布通过，形成下个年度的年度工作计划，确定新年的工作思路，确定工作任务指标，月度阶段巡查计划均由此派生。月末，根据年度计划和临时工作任务，经全体会议宣布，布臵阶段计划，要求各责任区干部根据阶段计划的内容自行确定本月的巡查网格和路线、巡查经济户口的数量和