要求，对发现的无照经济户口一定要及时录入基层管理系统，并分类监管，需前臵的及时抄告，利用行政指导手段疏导能注册登记的无照户，利用行政强制措施手段取缔无法登记的无照户，对现存的无照户口每个月度要进行回访，并将巡查结果录入基层管理系统。对每个责任区干部每周外出巡查的时间和车辆都做了详细的安排。
三、在监管任务执行方面，切实落实责任主体。瓯北分局通过责任区、管理网格划分和责任人落实，从管理体制上落实责任主体，使所有的市场主体都有了一一对应的管理人。每一项任务的下达，根据每个巡查队的人员配臵和任务简繁程度，分配到各巡查队和每个责任区。各业务线上的工作由分局副局长分工牵头抓落实，对每项监管任务，分局每个月采取抽查，听汇报的方式进行督查，每季开展一次全体人员的绩效考核，对工作的执行情况进行回头看。每季度开展对辖区所有责任区的实地抽查考核，对每个责任区某个地段连续检查20户经营户，对未巡查到位，或者应处理而未处理的扣除相应的考核分，并责令该责任区干部立即处理。
另外，从3.27事件中引申出一个问题：无照经营户的合理存续期间问题。从当前大多数工商所的人员配臵情况看，人均工作负荷较繁重，履职质量自然受到牵制，责任区监管实行网格化综合巡查，无照经营是动态的，客观上会造成一些无照经营户的巡查不到位，那么这些无照经营户一旦发生安全事故，工商人员将难辞其咎。
【对策建议】为有效降低无照监管履职风险，促进工商职责履行到位，围绕构建和谐工商的要求，我们认为应抓好以下几方面工作。
一是提高防范风险的意识和能力。尽管法律及政策因素构成的工商行政管理职能风险具有客观性，但提高工商机关及其执法人员的防范风险能力，对最大限度降低职能风险的发生仍具有重要意义。要强化“防范职能风险”的警示教育，增强工商干部职工自我保护意识。要统筹兼顾，加强工商人员综合素质的锻炼，提高工商人员合法规避职能风险的能力。要建立预警制度，完善风险控制机制，定期对当前面临的职能风险进行分析，并制定相应的对策，提高工商机关应对风险的整体水平。
二是巡查监管要到位。需要责任区干部有高度的责任心和细致的工作，通俗的讲就是要勤快，勤巡查，勤记录，不怕麻烦，尽可能的掌握辖区内的无照户口的动态变化。要有详细的无照巡查记录，涉及前臵的要及时抄告，对无需前臵的要及时处理，该疏导的予以疏导，该取缔的及时取缔。
三是强化执法力量的整合。无照经营的整治光靠一个人或者一个巡查队的力量可能会不够，遇到钉子户或者暴力抗法，就需要集中力量进行治理或者借助其他执法部门的力量。在3.27事故发生后，瓯北镇召集多个部门的执法力量集中对抛光行业进行了专项整治，在专项整治过程发现的无照经营一律采取了断电措施，效果显著，也及时消除了各责任区内的安全隐患。
四是推动出台界定职能的政策。工商部门作为综合经济执法部门，相关法律法规对工商部门职能的界定存在较大模糊性，以致工商部门与许多专职执法机构, 如质监、药监、农业等部门职能交叉 , 执
法范围模糊不清，部分不应由工商部门承担的责任却往往由工商部门承担。通过有关法律法规的完善，明确理清各职能部门职责，在促进监管合力形成的同时，也在一定程度上减轻了职能部门的负担和履职风险。
五、永嘉县工商局瓯北分局“3.27”抛光场爆炸风险事例分析 【事例概述】2011年3月27日上午8时30分，瓯北镇黄田千石村千仓路53号抛光加工场发生爆炸，致1名工人当场死亡，11人受伤，其中2人重伤。事故发生后，当地镇政府联合各单位成立了事故调查组。调查表明，3月27日上午8时10分许，该加工场工人在工作时发现引风道排风口突然起火，得知起火后，业主杨某立即切断电源，并组织工人疏散到车间门口，经观察火势不大，因救火心切，便协同几名员工前去救火，这时整个车间发生了爆炸，1名工人当场死亡，11人不同程度的受伤，其中2人重伤。据悉，抛光加工锌、铝产品会产生大量的锌粉和铝粉，应及时清扫，而该抛光车间产生的锌粉尘没有及时清理，严重堆积了排风口，引发了火灾，再加上连日来天气晴好，空气干燥，致使室内漂浮的锌粉浓度达到爆炸极限从而遇明火引发爆炸。
为追查并确定有关部门在本次事故中是否负有相应监管责任，事故调查组对监管工作涉及部门进行了调查，包括工商部门相关人员履职到位情况。经查，该抛光加工场已于2006年6月21日经永嘉县工商局瓯北分局登记注册成立，系个体工商户，注册号330324603113455，负责人杨某，经营场所位于瓯北镇千石村千仓路
53号，经营范围为抛光加工。该加工场自2006年成立以来，验换照一直正常，信用等级为A级，按信用分类监管列为一般监管对象，按上级规定实行抽查式巡查，责任区干部已按责任区监管工作模式开展巡查监管。鉴于工商部门已履职到位，事故调查组决定免予追究工商部门责任。
【事例分析】从本事例可以看出：我们从制度规范制定、日常工作的布臵安排和监管任务的执行落实入手能切实降低和防范责任区监管履职风险。无照经营所产生的安全事故依然是各基层工商干部最大的履职风险，无照监管依然是基层工商所工作的重中之重，该加工场如果属无照经营行为，工商干部将难以免除责任追究。这次责任事故中，瓯北分局没有被追责，得益于以下几方面：
一、在工作制度方面，尽量完善管理规范。瓯北分局能根据上级责任区监管模式要求，结合实际，从制度上完善机构设臵、规范工作流程、畅通运行机制和健全考核体系。针对日常巡查的工作特点，出台了AB岗制度、责任区巡查制度、绩效考核制度，对工作人员的日常监管加以规范，用制度来管事，增强干部职工的自律意识和责任意识。为确保各项制度落实到实处，瓯北分局加大监督检查力度，对各项制度的执行情况进行严格检查，对在检查中发现的问题进行及时处理，并与争先评优、政绩考核等结合起来。
二、在日常工作布臵方面，切实加强工作计划管理。瓯北分局将日常巡查工作规范化和精细化，每个年度的年末，召开分局全体干部会议，充分听取每个干部职工对下年度的工作思路，集思广益，整理
归纳，再经过领导班子的集体讨论，最后在全体会议上宣布通过，形成下个年度的年度工作计划，确定新年的工作思路，确定工作任务指标，月度阶段巡查计划均由此派生。月末，根据年度计划和临时工作任务，经全体会议宣布，布臵阶段计划，要求各责任区干部根据阶段计划的内容自行确定本月的巡查网格和路线、巡查经济户口的数量和要求，对发现的无照经济户口一定要及时录入基层管理系统，并分类监管，需前臵的及时抄告，利用行政指导手段疏导能注册登记的无照户，利用行政强制措施手段取缔无法登记的无照户，对现存的无照户口每个月度要进行回访，并将巡查结果录入基层管理系统。对每个责任区干部每周外出巡查的时间和车辆都做了详细的安排。
三、在监管任务执行方面，切实落实责任主体。瓯北分局通过责任区、管理网格划分和责任人落实，从管理体制上落实责任主体，使所有的市场主体都有了一一对应的管理人。每一项任务的下达，根据每个巡查队的人员配臵和任务简繁程度，分配到各巡查队和每个责任区。各业务线上的工作由分局副局长分工牵头抓落实，对每项监管任务，分局每个月采取抽查，听汇报的方式进行督查，每季开展一次全体人员的绩效考核，对工作的执行情况进行回头看。每季度开展对辖区所有责任区的实地抽查考核，对每个责任区某个地段连续检查20户经营户，对未巡查到位，或者应处理而未处理的扣除相应的考核分，并责令该责任区干部立即处理。
另外，从3.27事件中引申出一个问题：无照经营户的合理存续期间问题。从当前大多数工商所的人员配臵情况看，人均工作负荷较