中，只是从事低端的加工环节，实际上仅赚取了少量加工费。所以，庞大的贸易顺差并不代表中国在贸易过程中获得了相应的贸易利益，相反，却容易被其他国家利用，成为贸易摩擦的潜在诱因。
（三）加工贸易技术水平较低、相关的产业链短以及附加值低
经过20多年的发展，我国加工贸易取得了一系列成就，逐渐由一个加工贸易小国变成了一个加工贸易大国，但目前我国加工贸易附加值仍然比较低，离加工贸易强国还有一段很长的距离。近年来，我国加工贸易产品结构虽然有了一定的优化，机电产品和高新技术产品在加工贸易产品中占据了重要的地位，然而这些行业主要是以外资企业为主体，它们从自身利益出发，通常把关键零部件生产等资本、技术密集型环节留在国内，而把技术含量不高的劳动密集型环节移到我国，从而使得我国获取的附加值较低，整体技术水平不高。根据国务院发展研究中心的一项调查显示，与国外同行业企业相比，我国加工贸易企业的竞争优势依次排列为：按照客户需求提供生产和服务的能力强，劳动力成本低，质量一流，技术先进。其中，劳动力成本优势位于第二位，表明劳动力价格相对低廉仍是我国加工贸易参与国际分工的优势，而技术要素在四项选择中居于末位，并且远远低于其他三项，这表明我国加工贸易出口总体来看并不具备技术优势，缺乏核心技术，整体竞争优势仍然在劳动密集型环节。而这种我国加工贸易转型升级研究以劳动力优势融入国际分工的形式，使得我国获得的利润微薄。据资料显示，以电子产品为例，生产高附加值芯片的美国获得全世界电子行业60％左右的利润，而我国从事一般部件生产和装配，仅获得10％左右的利润。可见，这种缺乏核心技术的低水平加工贸易的普遍存在，不
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利于我国加工贸易的长远发展。
（四）我国加工贸易中存在着大量高耗能、高污染的产业
在我国加工贸易的引进和发展过程中，由于过于注重其经济效益和扩大就业的功能，而对其对资源和自然环境所造成的负面影响则重视不够，以及地方政府在引进外资过程中的盲目行为和短期效应，我国环保法规的不健全，导致发达国家和新兴工业化国家将一些污染严重的加工制造环节和产业转移到我国，再加上加工技术的落后，我国加工贸易的发展既对自然环境造成严重的负面影响，也对劳动者的健康构成严重威胁。比如，在服装和制鞋行业中，由于需要对服装面料在国内经过染色、水洗加工，需要将进口生革加工成制鞋革，从而造成严重的水污染、空气污染。以大连关区监管的一家外资皮革有限公司为例，该厂为专业从事皮料加工染色的大型企业，每年皮染后排出的污水达20万吨，而且这些污水无法回收利用。此外，废旧电子产品翻新业、石化行业、废旧金属冶炼业等一些行业在加工过程中产生十分严重的废气、废渣污染。
（五）加工贸易对国内其它方式贸易存在挤出效应
一般列入一国被动配额的产品都是一国出口时对外竞争力较强的产品，虽然被动配额和加工贸易是两回事，但我国的被动配额结构与加工贸易结构基本一致。我国的劳动力资源丰富，价格低廉，具有较强的竟争力，因此借助这一优势法发展起来的加工贸易产品既是加工贸易得以发展的基础，也成了被动配额产品的主力。但是，我国大部分的加工贸易企业都没有自主品牌和知识产权，主要为外商提供产品的加工、组装和制造环节，科技附加值极低，导致大部分被动配额都被非本土产品占据，国产化率极
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低，多为别国加工。有的外商之所以在我国投资设厂进行加工，就是看中了加工贸易这方面的优势。通过在中国生产，获得“中国国籍”，挤占了本应由“中国产品”独享的“被动配额”。
以纺织品配额为例：我国从19%年开始，对纺织品的配额分配由行政分配转变为协议招标和公开招标，其中协议量占总招标量的70%，主要按企业历史出口数据和出口产品种类进行国家计划分配，即按照企业出口业绩进行分配；另30%采取公开招标的方式，遵循有效投标、价格优先的原则，分两次(第一次为其中的60%，第二次为40%公开)向市场招标。结果导致分配不均，15%的企业分得了85%的配额，而多数企业却为争取不到配额而奔走。于是出现了配额被作为稀缺资源“炒卖”的现象，使配额转让价格飘升，缺少配额企业成本增加。如:一打袜子，成本在2美元左右，国家拍卖配额价为每打1美元， 出口到美国约为每打3.5美元，这样企业还有0.5美元可赚，而转让的配额价格却飘升至3美元，企业出口反而要倒赔1.5美元。
另外 ，对于中小型企业来说，申请许可证的交易成本也很大，据规定，纳入配额的纺织品的出口必须备齐各地商务部门发出的输欧盟纺织品出口许可证、纺织品临时出口许可证和输欧原产地证;属法定检验目录的纺织品，海关还应凭检验检疫机构出具的《出境货物通关单》办理验收手续。完成这些手续，步骤相当繁琐，如果一个企业所获得的配额数量又很少，为较少的配额跑完所有的手续，很可能得不偿失，导致一些企业不得不放弃了这些业务。商务部规定，对浪费被动配额的企业要加强处罚力度。这样下去，加工贸易企业的处境更加艰难。
一些大型的跨国公司之所以来我国投资，就是因为看到我国加工贸易
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产品占用被动配额这一点，积极参与公开竟标，并在过程中抬高价格， 以削弱我国企业的出口竞争力。
四、 促进我国加工贸易转型升级的相关建议
（一）实行加工贸易的再出口
制定鼓励加工贸易产品国产化的政策措施，对采用国产化料件替代进口料件的加工贸易可予以减免部分税收，以鼓励加工贸易企业国内采购的积极性。继续改善经济发展的软硬环境，变劳动力成本优势为综合服务环境优势和技术支撑优势，承接外资高端加工贸易产业和环节的转移。通过制定优惠政策，吸引外资企业设立研发和营销中心，促进我国加工贸易的转型升级。扩大加工贸易活动的领域，统筹国内发展和对外开放的要求。加工贸易的转型升级，要重点考虑对国内产业、企业、产品以及产品内部工序的带动、辐射和扩散作用。在吸引外资和大力发展加工贸易的同时，要考核有关部门及地方政府鼓励和扶持内资企业、尤其是中小民营企业为国外跨国公司和外商投资企业提供加工配套的情况，鼓励包括民营中小企业在内的国内企业积极参与跨国公司的加工贸易体系和全球采购体系。应研究制定优惠政策，切实解决国内中小企业缺少融资能力、缺少国际市场资讯和人才、缺少关键零部件生产技术、缺少技术和产品更新能力等具体困难，使更多国内企业在为跨国公司提供配套的过程中，逐步“走出去”，推动中国民营企业境外加工贸易的发展。
（二）加工贸易的资源和政策适当向农业转移
近几年来，我国农产品出口大大低于进口，而且农产品出口的增速也大大地低于国家整个外贸出口的增速。鼓励农产品加工贸易，一方面，这
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不但可以发挥我国农业人口众多，土地资源丰富，农业基础雄厚的优势，而且对于提升我国农产品的技术含量和国际竞争力具有重要意义。农村发展加工贸易，有利于农民创汇增收，有效利用农业资源和剩余农村劳动力，也可以促进农村小城镇的集聚和发展。
（三）加快对技术工人的培养
随着我国全面开放和各地加工工业的发展，农业生产条件的改善，大量的劳动力实现了本土化转移，使加工贸易发达的沿海地区开始出现技术工人、甚至普通工人都短缺的现象。据统计，当前我国获得国家职业资格证书及具有相当水平的技能劳动者仅占所有城镇从业人员的33％，包括高级技师、技师、高级技工在内的高技能人才则仅占技能劳动者的21％；而发达国家的这两个比例分别是50％和30％以上。与此同时，高技能人才老龄化趋势已经显现，不少老企业的核心技术掌握在40岁以上的工人手中。有的企业必须返聘退休职工才能完成订单，技能人才严重“青黄不接”。因此，全社会都应关注对技术工人群体的培养，政府和企业要逐步建立一套有利于技术工人成长的机制，制定相应的政策措施，鼓励教育部加大力度，培养更多的技术工人。
（四）大力发展与加工贸易相配套的服务贸易
服务贸易将是加工贸易的主要构成方式，发达国家的经济越来越“服务化”，在国际服务贸易中，发达国家大约占3／4的份额。美国是世界最大的服务贸易出口国，我国服务贸易业总体水平与发达国家的标准相去甚远，在一定程度上制约了我国加工贸易的发展。我国服务贸易与加工贸易关系密切、是相辅相承的。可以预见，随着服务贸易进出口的增长，服务
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