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发展规划》等专项发展规划出台，并且都对相应地区农业产业化的发展起到了明确的指导意义。而潍坊市作为我国农业产业化的发祥地，至今未有相应的农业产业化发展专项规划出台，与自身农业产业化发源地地位不甚相符，同时也导致潍坊市在农业产业化上发展上缺乏统一的指导，难以形成合力优势。在已经发布的《潍坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，已经将推进农业现代化和社会主义新农村建设作为其中一篇重点加以论述，并且着重将加快发展现代农业作为潍坊“十二五”建设的一个重要目标，其中提出了建设高端农产品生产加工基地、建设农业科技创新基地以及建设农业休闲观光体验基地的农业现代化发展思路[37]。作为推进农业现代化发展重要推动力量的农业产业化，也需要制定专项规划对发展思路、开展措施等方面给予具体指引。因此建议潍坊市结合自身实际就农业产业化发展中的发展基础与优势、总体思路与发展目标、产业发展布局、龙头企业建设、资源环境、保障措施等方面制定详细的专项发展规划，可以在宏观上指导农业产业化的快速发展。 4.3 加大农田水利基础设施建设
如前所述，潍坊市现阶段存在着有效灌溉面积比重偏低的现象，这也说明农田水利基础设施建设还有待加强。2011年的中央1号文件也指出了水利建设是发展现代农业不可或缺的首要条件，指出了大力发展水利建设的必要性。
（1）加大政府财政对农田水利基础建设的支持。积极发挥政府在农田水利建设中的基础地位，将水利作为公共财政投入的重点领域。利用中央文件中“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的有利政策，完善水利建设基金政策，充分发挥水利基金在农田水利建设的基础地位。依托峡山水库、白浪河水库、高崖水库、牟山水库、墙夼水库、冶源水库等大型水库，每个县市区都应该确保财政投入建立完善的水网设施。
（2）突出重点工程建设。目前潍坊市依托区域内的潍河、堤河、虞河、白浪河、丹河以及弥河6条主要河流，构建了“二横六纵”的水网体系，其中包括了引渠入白、北部水网南一横、白浪河中段治理工程在内的3大重点工程[38]。在2011年政府工作报告中也提出了“加快推进以水利建设为重点的农村基础设施建设”，应强化重点工程对耕地灌溉的辐射强化能力，对推动有效灌溉耕地的建设起到本质的作用。
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4.4 促进农业龙头企业规模上的提升
在支持企业发展上，不再追求龙头企业的个数，而是要通过优胜劣汰、联合重组、资本运营等方式，着力扩大单个企业的经营规模，提高其经济效益和管理水平，增强市场竞争力和辐射带动能力。
（1）对规模以上农业龙头企业制定优惠政策，促进行业内的重点企业发展。通过政策上的倾斜最大化发挥重点企业的优势，努力将龙头企业做大做强。比如诸城得利斯集团、潍坊紫鸢牧业发展有限公司、昌乐乐港食品等各自行业内的“领头羊”将优先予以扶持，整合资源，发挥规模效应的优势。对于龙头企业的并购、出口等给予适当的税收减免等鼓励政策，有计划的组织企业与国外先进企业进行技术交流，扶持有条件的大型龙头企业与国外公司并购、重组，在规模上提升一个档次[39]。
（2）通过园区建设推动农业龙头企业发展。园区具有将资源集中整合的优势，有助于发挥龙头企业的发展。依托寿光、安丘、诸城、高密等农产品加工园区基础较好的优势，规划其他县市区园区的建设，通过规范化园区建设，集中予以扶持，从而形成较好的示范效果，促进农业龙头企业规模上的发展[40]。 4.5 提高农业生产从业人员素质水平
人才是企业的核心竞争力，对于农业企业来说也是如此。对于现阶段正处于农业产业化深化转型关键时期的潍坊市各农业企业来说，高新科技和高素质人才可以说是成功发展的决定性因素之一。农业生产从业人员的素质水平是一个与农业产业化发展相互联系、相互促进的发展过程，就潍坊市农业产业化发展现状而言，农业产业化发展的重心之一就是农业生产从业人员素质的现代化，同时农业从业人员素质的现代化也是农业产业化的必然要求。要改变农业生产从业人员文化素质水平偏低的现状，提高从业人员文化素质水平就必须要依靠教育。 4.5.1 积极转变农业从业人员的传统思想
当前很多农业从业人员仍然存在着传统的靠天吃饭、只凭农业经验进行生产的思想，而对新的技术、新的品种等先进生产力有一种排斥心理，不愿主动接受更加缺乏主动去投资的实践动力。这既是农业从业人员提高素质的障碍，更是农业经济发展的一种制约[41]。要提高农业从业人员素质首先就要改变他们的这种传统观念，提高他们主动学习科学文化知识的积极性，只有提高学习的主动性，学
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习效率才能有实质性的提高。通过树立各种科技致富的先进典型，在有条件的地方多加示范新技术、新设备的高效优势等多种渠道，逐步使他们意识到现代农业生产不再是简单的体力劳动，而是知识、技能等多种因素的综合。从而使农业从业人员逐步认识到教育特别是职业教育的重要作用，树立学习以及掌握新技术、新科技、新知识是脱贫致富、适应社会发展的必然要求的新观念，确立对农业产业化的积极支持的态度。
4.5.2 加大对农村农业知识教育的投入
在农村要完成对文盲、半文盲继续教育的工作，确保职业教育在农村教育中的核心地位。根据实际情况，确立以市场需求为主的农业技术成人教育体系，提高文化素质水平。加大对农业技术推广站的支持，依托农业技术推广站的平台，对农业从业人员进行定期培训，将广大农业从业人员切实学到有用的知识作为根本目的。充分利用各种资源举办农业实用技术培训班，使农业从业人员都能精通1门以上农业生产实用技术，在一定程度上提高农业从业人员的整体素质水平。 4.5.3 促进联合办学模式的发展
教育事业的发展不能只走封闭式办教育的传统路线，要勇于打破行业界限，促进联合办学模式的发展。各类农业职业技术学校，可以挂靠一些大专院校或者是一些大型的集团公司，这样既可以发挥农业生产地区的地域优势和资源优势，为相关企事业单位培训相关的专业技术人才，又可以作为其实验基地，为其开展专业研究提供场所。鼓励农村学校与某些农业生产企业集团联合办厂，由学校提供场地和劳动力，由公司提供资金和技术，职业技术学校的学生可以半工半读，也可以将做工作为一种实习，毕业后可以享受优先被录用的待遇。联合办学可以充分发挥农业生产地区的优势，为提高农业从业人员的科学文化素质水平提供了便利。而且，在潍坊很多地区已经开展了规模不同的联合办学，实践证明联合办学模式在提高农业从业人员素质方面效果较好。例如，在农业机械人才培养方面，2006年就与山东农业大学、山东理工大学、青岛农业大学等高等院校进行联合办学，先后培训农业机械技术人员1600多人，成效显著[42]。因此要逐步依托潍坊学院、潍坊职业学院、潍坊科技职业学院等潍坊院校以及国内各高等院校、企业集团，促进联合办学模式的发展，提高农业从业人员素质水平。 4.5.4 大力推进农业职业技术教育发展
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农业职业技术教育在提高农业从业人员文化素质水平上具有针对性强、就业
率高、实用性高等诸多优点，大力发展农业职业教育成为推动农业从业人员素质提高的重要手段，而且在今后一段较长时期内仍然占据主导地位。潍坊市应结合实际，切实制定促进农业职业技术教育发展的政策、措施，如在招生、就业等方面给予农业学科适当的政策倾斜、对于经济困难生源进行财政补贴等。各职业院校应以当地农业产业化发展的实际需要为根本出发点，打破以学科为本位的传统教学模式，逐步树立以实践能力为根本要求的教育观念，围绕当地农业主导产业，有针对性地开设课程，注重课程与教学内容的科学性、先进性、针对性、实用性和灵活性，注重实践动手能力的培养，在实践中逐步提高农业从业人员的文化素质水平[43]。
4.6 完善农业技术推广长效机制
目前，仍缺乏一种有效的农技推广长效机制，尤其是在广大基层农村，农技推广体系不畅已成为制约农业高新科技发展的主要原因。因此，完善农业技术推广长效机制目前显得尤为重要。
（1）首先提高广大农业从业人员对农业科技知识的认知度。引导广大农业从业人员了解、认识农业技术与经济效益的重要关系，通过电视广播、宣传刊物等多渠道加强对农业科技的宣传，使广大农业从业人员加强对农业技术的认识，了解农业技术所带来的巨大经济效益，使农业技术真正对农业从业人员产生巨大的吸引力，从而使从业人员从农业技术的被动培训转变为主动接受、学习、实践各种高新技术，提高技术的转化效率，真正将农业高新技术转化为生产力。
（2）立足潍坊实际，积极向国外发达国家和地区学习借鉴。如借鉴美国的教育-科研-推广“三位一体”的农技推广体系，充分发挥潍坊市各职业院校、科研院所的科技优势，组织相关技术人员，定期到各农业生产基地和农业龙头企业进行技术培训，鼓励农业生产基地、农业龙头企业聘请农业科研人员充实其农技技术力量[44]。
（3）建议政府设立农技推广专项基金，着重用于乡镇农村等基层农技推广站的建设。乡镇农技推广站应聘用专职农技推广人员，对农技推广建立绩效考核机制，确保农技推广的实际效果，各农技推广站定期进行技术交流，确保农业科技知识能够在广大乡镇农村得到普及。
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4.7 进一步完善农产品市场体系
农业产业化的最基本要求就是以国内外市场要求为导向。目前，潍坊市农业产业化在市场体系构建方面，国际市场由于开拓较早，现在成效比较明显，在全国农产品出口中占有一定地位。但是，潍坊出口农业产品结构还不够全面，农业初级产品较多，出口质量有待于进一步提高，更多是用一些初级农产品来换取外汇。而近年来，由于人民币升值压力的持续增加，这种出口方式的劣势和不足也逐渐凸现出来，这对很多外向型农业企业非常不利[45]。在国内市场的建设方面，要着重规划建设高层次市场。就目前情况而言，虽然寿光蔬菜、青州花卉、昌乐西瓜和昌邑苗木等都开拓了一定的市场，具有了一定的影响力，但是真正能够引领潍坊农业产业化发展水平的，则只有寿光蔬菜市场，因为这个市场通过蔬菜物流体系的建设打造出了蔬菜价格的产地形成中心[46]。因此完善国内外的农产品市场体系现阶段显得尤为重要。
（1）完善农产品市场建设的配套设施。包括现代农业物流、农产品期货、电子交易平台等的建设，都会为农产品的交易、流通提供有力保障。目前正兴建的以经营水产品为主的中凯兴业贸易广场项目，便是引进了冷链物流概念，可以将世界各地的农产品、水产品通过铁路、海运运到潍坊，经过整理、加工、出厂再分别销往各地。按照规划，项目建成后将成为江北乃至全国最大的现代化、信息化水产品综合集散中心[47]。项目投入使用后，将对潍坊农产品的交易流通产生重大影响，可为我市农业产业化市场体系的构建提供良好的支撑。以经营畜产品为主的雨润冷链物流配送中心项目，按照规划，项目建成后将成为黄河三角洲地区规模最大、功能最完善、配套最齐全、辐射范围最广的绿色、安全、生态农副产品交易中心和冷链物流中心，将成为山东半岛乃至全国物流网络中的重要枢纽和节点，会极大地促进潍坊畜产品冷链物流业的发展[48]。这两大物流中心建成以后，将会对我市农产品销售层次、市场体系建设发挥积极的作用，从而有利于农产品价值的充分实现。农产品期货、电子交易平台的建设，由于潍坊起点较晚，现在正是大力发展，与时代接轨的黄金时期。
（2）普及推广“农超对接”发展模式。“农超对接”发展模式可以减少农产品销售中间环节，采用直配直供的方式，既可以降低农产品成本，又能保证农产品质量。鼓励佳乐家、沃尔玛等潍坊大型超市与农产品养殖基地建立直供合作关
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