《基于县域的档案信息资源共享工程推进机制研究》课题鉴定材料
全国数字化档案资源的网上集成化查询、检索和利用。目前，通过NARA美档案信息总网站，可检索到包括10个总统图书馆在内的200多个档案馆的数字化档案。加拿大早在1996年5月的“档案信息高速公路”圆桌会议上就提出了建立和发展“加拿大档案信息网络”（CAIN）的主体框架，并与国内原有的所有分散性档案信息网站联网，在全国范围内初步实现了档案资源的共享，通过自动化的联机检索工具可检索到加拿大国家档案馆所创建的一系列数据库及自动化系统中的大量信息。
虽然国内对档案信息资源共享的研究与实践起步较晚，但近年来全国多个城市纷纷建立了档案信息资源共享平台，大大方便了广大民众对档案信息资源的利用。如目前国内典型的几个案例：杭州市萧山区推出了“民生数字档案下乡进村”，福建泉州市启动了农村档案信息资源共享平台，沈阳市档案局实施了新农村档案信息资源共享工程，辽宁省实现了农村档案工作示范县创建及信息资源共享工程。此外，上海、南京、济南等多个较大城市，均实现了档案信息资源的远程查询利用。从2008年起，上海市从顶层设计着手，提出并实施了“就地受理，全市协同，跨馆出证”，并于2012年12月，开通“全市通办”的民生档案服务平台，实现了覆盖全市的民生档案远程服务，使市民在就近档案馆或社区即可实施查档，而无须来回奔波。2012年9月，南京市档案局“全市民生档案和开放档案信
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息共享平台”正式开通，将14个综合档案馆的涉及婚姻登记、独生子女、收养、再生育登记及招工、调动审批等六个专题档案资源和市及区县政府公开信息整合到一个网络平台上，方便市民就近查档。2012年11月，济南市整合了全市12个国家综合档案馆的知青、招工、婚姻等13个门类民生档案，启动了全市民生档案信息共享服务平台，使市民可在各县（市）区档案馆查阅本人的婚姻、知青和招工等民生档案信息，并可以免费异地开具档案证明。
以上这些案例从理论与实践视角，论述了农村档案信息资源共享的可能性和现实性，其建成与应用为推进“基于县域的档案信息资源共享工程”提供了重要的借鉴意义。但仔细分析以上案例可知，萧山、泉州、辽宁、沈阳等地所实施的“民生数字档案下乡进村”和“农村档案信息资源共享工程”主要是基于网站形式，所包含的档案信息资源主要针对农村农业相关的民生档案信息及部分政务、村务公开信息，未包含所有可查询档案。而上海、南京、济南等大城市共享工作存在以下特点：一是共享的层次较高，大多仅限于县级档案馆以上级别，未深入到广大农村地区。目前各地的共享模式，一般是以地市级以上级别的档案馆牵头，将市馆和下属区县各档案馆的资源进行整合利用，其主要解决的是老百姓查档两地奔波的问题和档案归属地不明的问题，但是对于广大农村地区的百姓，特别是对于偏远地区的农民来说，还是要走很远的路到县城才能进行查
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档，非常的不方便。二是现阶段各地档案共享的范围仅限于民生档案。目前各地共享的档案一般仅涉及婚姻登记、独生子女、知青等民生档案，而对于其它种类的档案的查询问题都没有涉及到，所以并不能完全解决档案远程利用的问题。三是南京、济南等大城市的档案信息资源共享工程仅实现县（市、区）档案馆间的馆际互通查询出证。因此，考虑到县域范围内档案信息资源共享有着不同的环境与条件，在实施共享过程中应当紧密结合农村地区特点和实际，采取不同的实施方案。
三、县域推进档案信息资源共享存在困难及需要解决的问题
档案信息资源共享工程是一个系统工程。与大城市相比，在县域范围内推进档案信息资源共享工程存在着更大的困难与问题，其实施需要制定一个完整的推进机制。
（一）县域档案信息资源共享推进机制的含义
档案信息资源共享推进机制是指：将机制概念或机制原理引入到档案信息资源共享推进工作中,并通过制度性安排，形成相对稳定的管理模式，就构成了档案信息资源共享推进机制。简单来说，所谓共享工程的推进机制，就是为了推动档案信息资源共享工程这项工作在全县展开所需要开展的一系列活动。这一系列活动包括对形势的研判、政策的落实、人员组织网络的建立、软硬件的投资开发、工作的开展、管理制度考核体制的建立等。
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（二）县域推进档案信息资源共享的难点
要想在农村地区，尤其是在经济欠发达地区内推进“基于县域的档案信息资源共享工程”除了需要面临在大城市实施共享工程共有的困难外，还面临着农村地区特有的困难，主要表现在：
1、地方政府财政有限。一方面，构建完善的档案信息资源共享软硬件平台需要投入大量的资金；另一方面，由于前期档案信息化工作的滞后，也需要投入大量的财力对现有的纸质传统档案进行数字化，以弥补数字化档案资源的不足。与上海、南京、济南等大城市相比，县级财政税收来源少、总体收入有限，且各县级政府正大量实施公共基础设施建设，加上近年来经济的不景气，财政相对紧缺，所以完全依靠政府财政支持的档案信息资源共享工程也面临着资金紧缺的问题。
2、技术水平相对落后。虽然随着经济的发展，各镇（村）经济实力都有了很大的提高，计算机和网络都已基本普及，但城乡各级信息化设备相对陈旧，老化严重，而且人员的信息化技术水平和意识都跟不上信息技术的迅速发展，不能适应档案信息化发展的要求。同时，基于网络环境的档案共享主要集中在政务外网，而至今为止，海盐县各行政村和社区还未接通政务外网，在进行档案共享工作时，如何突破网络的界限，实现跨网之间的信息共享，也是这个项目面临的一个难点。
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3、民众档案意识薄弱。改革开放以来，各级政府把主要目标放在经济建设放上，档案作为对于经济发展没有直接推动力的业务，一直处于边缘位置。近几年来虽然档案的地位有所提高，但在重视程度以及人力和财力的投入方面还是远远不够的。虽然近年来各级档案主管部门通过多种手段对档案工作进行了大量的宣传，使民众的档案意识有所提高，但各级机关和民众的档案意识还是相对薄弱，对档案的重视程度不够，仅仅在查询关系到自身利益的档案时才意识到档案的重要性，相关档案资源建设也没能得到社会的有力支持。
4、农村档案基础较差。各行政村（社区）档案室的软硬件条件相对较差，不能满足档案保管的要求，档案的收集和整理大多不符合国家相关规范，甚至还有因为行政区划调整等原因而发生档案丢失的情况。同时，因以往农村办公机制不够健全，村民及相关工作人员文化程度低等原因，往往造成工作上的疏漏和错误，导致农村档案存在档案与实际情况不相符的现象，如部分婚姻档案出现名字写错，登记时使用曾用名等问题，影响了档案信息资源的共享利用。
5、工作人员保障困难。镇（街道）、村（社区）行政机构，尤其是行政村一级的组织对应上级行政部门的条线非常多，而村级工作人员配备又少，所以事务非常繁忙。村（社区）通常不配专门档案工作人员，档案工作一般由村干部兼职，村干部很难对档案管理倾注太多的精力，导致村级档案管理人员专业性不高、管理能力不
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