《基于县域的档案信息资源共享工程推进机制研究》课题鉴定材料
强；同时，农村地区档案管理人员流动性大、老龄化严重、信息化知识严重缺乏，更导致了档案管理水平的低下。
6、协调工作纷繁复杂。档案信息资源共享工作，尤其是涉民档案信息资源的共享工作涉及众多部门，将增加各部门的工作量，工作的推进势必存在各种阻力，所以如何统筹协调好各部门之间的关系，理顺合作机制，形成合力，真正为百姓利用各类档案提供便利，是急需解决的一个问题。
（三）县域推进档案信息资源共享需要解决的主要问题 针对以上存在的一些困难，在广大农村地区推进“基于县域的档案信息资源共享”工作需要着重解决以下一些问题：
一是要解决可共享档案资源的问题。可共享档案资源是实现共享的基础，因此，首先应当着重解决该问题。二是要解决共享平台问题。首先要有符合规范的计算机机房，以存放交换机、服务器、存储和备份等各种硬件设备；其次，要搭建必须的软件平台，如数据储存平台、数据流转平台和数据发布平台；再次，必须依托安全可靠的计算机网络，严防档案的泄密。三是要解决工作体制问题。要顺利的开展工作，就必须建立健全一个完整的工作网络体系，以有效发挥各机关事业单位和社会组织的作用，并形成一套长效机制，保证工作的长期有效开展。四是要解决制度和政策问题。制定合理的管理制度和考核制度，将档案共享纳入考核，提高各单位的重视
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程度。五是要解决基层档案人员配备问题。要想办法解决人手的问题，并通过必要的手段，提高档案管理人员的业务水平和信息化水平。六是要解决宣传问题。要通过各种宣传手段，让全社会都深入了解档案共享的重大意义，让人民群众都了解，并通过各部门的实际行动让人民群众真正体验到开展档案共享的便利性。
四、课题重点解决的几个问题
在课题实施过程中，课题组通过调研分析，确立了总体推进思路：以便民利民思想为指导，以民生档案共享利用为主要突破口，同时兼顾政府信息公开推进、部门关联信息互通，研究实现县域范围内各部门、镇（街道）、村（社区）以及广大民众间档案资源共享的推进机制。通过研究，构建了覆盖县档案馆和县行政审批服务中心、县民政局婚姻登记窗口、镇（街道）便民服务中心、村（社区）综合服务中心的远程利用系统，开发实现了架构于局域网、政务外网和互联网的多层次服务平台，形成了档案信息资源共享工程在县域范围内推进的四大机制，有力促成了档案信息资源共享目标的实现，进一步打造阳光政务工作品牌。四大机制主要包括：便民利用机制、实施推进机制、领导保障机制和技术支撑机制。具体表现在：
（一）便民利用机制
科学发展观的核心是以人为本，档案的最大价值应该是满足最大多数人的各种需要，档案工作的终极目标应该是为社会中最大多
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数人提供他们需要的档案服务，方便所有有利用档案需求的人。档案信息资源共享工程的实施为建立方便人民群众的档案利用体系提供了有效载体。
便民利用机制是《基于县域的档案信息资源共享工程推进机制研究》课题的一大亮点，也是县级建设基于方便人民群众的档案利用体系的有机组成部分。档案远程服务机制的建立和完善，让查档群众“少跑一趟路、少坐一辆车、少跨一扇门、少走一道程序、少花一点时间”。通过利用浙江乃至全国县域一般都具有的县行政审批服务中心、镇（街道）便民服务中心和村（社区）综合服务中心三级集中式为民代理服务大平台，形成经济、有效的档案信息资源共享服务体系。让村民在家门口的镇（街道）便民服务中心、村（社区）综合服务中心等一线为民办事服务窗口，就可查询建国以来海盐所有可公开及提前公开的政策文件类信息，还可以利用档案远程利用平台查阅以民生档案为主的各类档案，就地出证明。
为保障便民利用目标的实现，课题实施中重点研究实现两种查询模式：一是代理查询利用模式。县档案馆与县行政审批服务中心、各镇（街道）便民服务中心、各村（社区）综合服务中心、婚姻登记中心等为民办事一线服务窗口通过信息技术建立协同服务平台。以查档利用者所在的服务窗口为前台，受理查档申请；以县档案馆为后台，调阅可向查档利用者公开的档案；县档案馆利用海盐县档
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案信息资源共享工程远程利用系统和数字档案馆（室）系统与任一服务窗口双方协同出证，从而实现保存在县档案馆和其他地点的档案可在受理窗口就近异地查阅，当场获取证明，实施档案远程查询出证，实现“查档不出村”。考虑到农村群众信息化普及程度和档案开放鉴定、查询权限控制的复杂程度，近期以此模式为主。二是自主查询利用模式。远期，随着公众对档案远程利用服务的深入了解，及馆藏开放档案和室藏提前开放档案的加载量的不断增加，只要具备上网设备，群众即可自行登陆基于互联网的海盐县电子文件和数字档案查询利用中心网站系统查询，实现“查档不出户”，使除个人隐秘信息以外的一般档案查询由代理查询模式向自主查询模式转变，由“查档不出村”向“查档不出户”转变。
（二）实施推进机制
县域档案资源共享工程是一内涵丰富、投资巨大的系统工程，为了保证课题的顺利实施，项目组通过充分的调研和论证，在具体实施推进时确定了分步实施、突出重点、项目化运作、安全保障四大原则，并在项目实施过程中严格按照这四项原则，圆满完成了课题的研究任务。
A、分步实施原则
1、2011年1月-2012年6月，课题论证阶段。课题实施前，课题组综合采用理论学习、外出考察、对内调研、专家论证等方法，
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对档案信息资源共享工作进行了充分的前期研究和可行性论证。课题组成员认真学习了杨冬权局长关于档案信息资源共享的讲话精神，并在全局大会上多次讨论我县开展农村档案信息资源共享工作的方法和前景。局领导带领课题组成员先后赴绍兴市、宁波市鄞州区、湖州市德清县、杭州市萧山区等档案信息资源共享先进地区进行学习和考察，并多次深入百步镇、于城镇及下属行政村进行实地调研档案信息资源共享基本条件。邀请省市县信息技术专家、浙江大学傅荣校教授等权威人士进行了档案共享工作的探讨和论证。经过充分的前期工作，制定了海盐县档案信息资源共享工程总体规划。
2、2012年6月—2012年12月，课题准备阶段。2012年6月我局上报的《基于县域的档案信息资源共享工程推进机制研究》被正式纳入《2012年度国家档案局科技项目计划》，课题进入了准备阶段。我局马上成立了档案信息资源共享工程领导小组，并争取到了县政府的大力支持。县政府当年就将档案信息资源共享工程纳入了县政府工作报告，并专门转发了相关实施意见。
3、2013年1月—2013年6月，课题试点阶段。该阶段主要对技术支撑平台系统进行试用，发现不足并加以完善与改进。一是试点档案远程利用业务。经过前期的调研和精心的挑选，确定以县行政审批服务中心、县婚姻登记中心、百步镇和于城镇的便民服务中心、横港村和吕冢村的社区综合服务中心为第一批试点单位，试点
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