《基于县域的档案信息资源共享工程推进机制研究》课题鉴定材料
和党务公开工作进行深度结合和无缝衔接。按照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的司法解释，在全国率先开展已移交档案机构由档案人员保管的政策文件类公开信息的提前开放鉴定，努力实现政府信息由被动公开向主动公开转变。该网站预设了预约查档接口，并将逐步增加馆藏开放档案和室藏提前开放档案的加载量，争取通过三至五年的实践与完善，使除个人隐秘信息以外的开放档案查询由代理查询模式向自主查询模式转变，由“查档不出村”向“查档不出户”转变，打造全国领先的政策文件类信息一体化查询利用平台。
以上四大系统是本课题的重要支撑平台，其完成建设后初步完整地呈现了本课题的资源共享模式。
五、课题研究的特点和重要意义
（一）课题研究的特色
1、查询便捷，可查资源丰富。此次课题实施中，所开发的档案信息资源远程利用系统，采用现代网络技术远程申请、人工查找和远程传输相结合，实现了基于信息化技术的远程出证功能，真正实现了农民查档不出村、居民查档不出社区。在可利用资源方面，查档不限档案类别，只要是可公开的档案都可以提供查询，涉及了数字档案馆、数字档案室及馆藏传统档案中的公开内容，即使是数字档案馆、数字档案室中未数字化的档案，档案馆窗口也可以即时扫
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描提供利用，理论上可以实现所有档案的查询利用。系统采用半自动查询模式，在档案资源利用者的资格上采取前台窗口人工审查及二代身份证识别仪技术识别，同时档案馆工作人员在后台进行把关，在服务机制上较大程度地解决了网络环境下档案资源泄露的危险。通过这种方式，在保证了档案的安全的同时又实现了查档的便利，这在浙江省范围内尚属首次。
2、利用现有，节约行政成本。从服务管理机制上说，课题研究中充分利用了现有的行政体系，将查档窗口纳入县纪委、县行政审批服务中心和县民政局已有的县、镇、村三级为民服务体系，实现了县、镇、村三级查档全程专人服务，极大地节约了行政成本，这在全国农村档案领域内也是首创。
3、有机融合，完成两个打通。海盐县现行文件公开阅览室成立以来，可查阅的都是经过鉴定的现行文件。课题研究中，将现行文件公开阅览室可查阅范围扩大到建国以来到现在的所有公开红头文件，打破了馆藏档案、室藏档案和新产生的红头文件（现行可公开文件）的界限。另一方面，新建了电子文件和数字档案查询利用中心网站，网站可查阅内容为建国以来至今所有的已开放和经鉴定可提前开放的档案以及红头文件发文库，并与政府信息公开网站相互链接，直接使用政府信息公开的依申请公开功能，避免了重复建设。同时，实现了档案信息资源共享工作与政府信息公开的高度结合，
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可查询范围得到了全面扩展，完成了“两个打通”，即打通了馆藏档案、室藏档案以及新产生的现行文件的界限，打通了主动公开和依申请公开的机制。
4、全面互动，部门联系密切。课题研究中，依托架构于政务外网的数字档案室平台，实现了多种形式的数据共享，方便了内部工作。一是实现了馆藏婚姻档案与民政局婚姻档案的互相共享，在数字档案室系统内专门设置了婚姻档案专题库，将馆藏的婚姻档案放入其中，再在民政婚姻登记窗口安排专人，每天将新登记的婚姻档案数字化后录入数字档案室内婚姻档案专题库，达到了馆室婚姻档案融合的效果，档案局和民政局均可登录专题库进行查档，既方便了工作，更方便了百姓查阅。二是实现了馆藏档案对镇村的共享，实现了馆藏的知青档案、移民档案、学籍档案、职工档案等档案向镇、村的共享。三是实现了室藏档案对镇村之间的共享，实现了环保局环评档案向镇、村的共享。四是实现了部门档案室之间的相互共享，实现了民政局三低档案（低保户、低保边缘户、低收入户）、总工会特困职工和残联重度残疾人档案三者之间的共享。
5、分类共享，有效确保安全。在此次共享工程中，对不同类型的档案资源不局限于单一形式共享，而是采用分类共享模式。尤其是对于数据高度隐私性的档案，采用专线方式的共享。如，工商局的企业登记档案就采用专线连接共享模式，将工商局专网延伸至县
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行政审批服务中心档案窗口，实现了档案窗口代查工商企业登记档案的功能，并可通过远程利用系统将部分信息延伸到镇村一级出证，既确保了工商档案的安全，又增强了档案窗口的查询功能，极大地方便了企业的查档。
（二）课题研究的重要意义
本课题研究对在农村地区基于县域的档案信息资源共享的推进方案进行了有效探索，对海盐县档案工作起到了积极的推动作用。
1、全面提升了档案工作影响力。课题研究以创新的工作精神、务实的工作作风有效贯彻落实了科学发展观，建成了“老百姓身边的档案馆”，扎实推进了县级基层档案馆“三大体系建设”。尤其是档案远程利用服务获得新尝试，档案惠民、利民措施不断丰富，真正“使档案工作从机关大院走向了农村基层，从新农村建设的后台走到了前台，从党委、政府的二线、三线走到了一线”，开放度影响力不断提升。
2、全面提升了基层档案事业发展水平。通过本课题研究，档案事业得到了省市领导及县四套班子领导更多的关注，通过政府大量的资金支持，我县档案事业发展环境得到明显改善，喜结硕果。以2012年为例，海盐档案事业取得了丰硕成果，被评为浙江省档案系统推进“平安浙江”建设先进单位、全省档案文化建设创新奖、浙江省首批规范化登记备份中心、浙江方言建档示范单位、浙江省档
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案部门优秀编研成果奖、浙江省优秀档案网站等。全年连获9项省级荣誉，囊括了除1项之外的省档案局2012年评比的全部奖项，获奖数量在全省名列前茅。档案信息化获得跨越式发展，各涉民单位、镇、村基层档案管理工作（新农村档案管理）获得进一步加强。档案人才队伍获得锻炼培养，档案理论研究、宣传工作等取得新进展。
3、全面塑造了档案为民服务品牌。在国家档案局提出的“三大战略”中，“以人为本”战略，强调了“在资源建设方面重视所有涉及人的档案的收集与保管，在档案利用方面重视所有人特别是普通群众的利用需求”；“服务先行”战略，明确了“为社会各界服务、为人民群众服务，以服务带动各项工作发展”。这两个战略都体现了服务群众，便利民众的意图，突出了便民利民的目标。档案远程服务机制的建立和完善，目的就是让查档群众少跑一趟路、少坐一辆车、少跨一扇门、少走一道程序、少花一点时间。拓展政府“阳光政务”服务范围，情系基层、为民着想，也在普通百姓心中生长出品牌之花。
作为嘉兴市试点项目，本课题的实现将为该共享模式在嘉兴市全市推广积累经验，其中远程查询利用模式的实现还将为嘉兴全市实现馆际共享提供平台。同时，本课题研究成果也将为全省乃至全国的农村地区实施档案信息资源共享起到有益的借鉴作用。
六、课题研究存在的不足和今后努力方向
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