第二篇 土地利用总体规划
第三章 土地利用总体规划概述 第四章 土地供给量预测 第五章 土地需求量预测 第六章 土地利用结构与布局
第三章 土地利用总体规划概述
【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法已做了明确的法律规定。编制土地利用总体规划对有效地开发、利用、整治和保护土地资源，以适应我国社会主义市场经济的发展，具有十分重要的现实意义。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识，通过实验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查分析的方法。
【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。
【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义。
【教学方法】多媒体教学
第一节 土地利用总体规划的概念和特点
一、土地利用总体规划的概念 （一）定义
指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。
①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域； ②实质：对有限的土地资源进行国民经济部门间的合理配置，即土地资源的部门间时空分配(数量、质量、定位)，具体借助于土地利用结构加以实现。
③核心内容：土地利用结构和布局
④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。土地资源配置状态具体借助于土地利用结构和布局加以表现和反映。
⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。 ? 一定的经济结构和生产结构(产业结构)可以通过相应的土地利用结
构得到反映。结构决定功能，只有合理的土地利用结构，才能保证一定的地域内土地利用系统的良性循环，优化结构，合理配置，强化功能，以较少的消耗或投入取得较高的效益或产出。
? 实现土地利用结构优化和土地资源的合理配置必须解决两个问题：
在各种竞争性用途合理分配土地资源； 提高土地资源的利用效率。 （二）作用
①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题； ③是土地利用管理的重要依据。
二、土地利用规划特点 （一）整体性
规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。 ? 规划对象是规划区域内的全部土地资源；
? 全面考虑土地资源的合理配置：时间、空间、产业；开发、利用、整治、
保护；
? 综合各部门协调土地利用结构。 （二）长期性
主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。
（三）战略性
主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。
（四）控制性
表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。
第二节 土地利用总体规划目标和任务
一、土地利用总体规划的目标
土地利用总体规划的目标：是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。
土地利用总体规划目标的确定是一个带有全局性的问题。总体规划目标确定的正确与否，是关系到今后土地利用结构调整方向和途径的问题。
各地在确定土地利用目标时，应结合当地的实际情况，特别是各省应参考全国土地利用总目标来确定本省的土地利用目标。
有总目标和具体目标。
（一）全国土地利用总体规划的目标：
在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。
（二）具体目标
是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。如全国土地利用总体规划的具体目标有4个方面P47。以规划指标来体现。
二、土地利用总体规划的任务
编制土地利用总体规划是我国现阶段土地管理的重要任务之一。土地利用总体规划作为国家措施，其任务可概括为以下三个方面：
? 土地利用的宏观调控 ? 土地利用的合理组织 ? 土地利用的规范监督 1、土地利用的宏观调控
为了加强国家对土地利用的宏观管理，必须建立一个土地利用宏观管理体系，如用地计划体系、土地信息系统等。土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础和主要依据。国家通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，从而建立适应经济、社会和市场发展需要的合理的土地利用结构，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的浪费。
2、土地利用的合理组织
国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，如对农业用地(如农、林、牧、水产用地)和建设用地(如城镇居民点、工矿、交通和水利
设施用地等)以及自然保护区、风景旅游区等专项用地的布局，并对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，实施寓利用于保护之中的策略，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。
3、土地利用的规范监督
根据《中华人民共和国土地管理法》的规定中关于“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地审批必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。规划方案的修改也必须按编制规划的法定程序进行。
第三节 土地利用总体规划的编制内容和程序
县级土地利用总体规划编制规程 乡镇土地利用总体规划编制规程
一、土地利用总体规划的内容
土地利用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地利用总体规划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。但—般来讲，土地利用总体规划主要包括以下几个方面的内容，即：
（一）土地利用现状分析 摸清家底 1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。 2、土地利用的现状和存在的问题 3、分析土地利用的制约因素 4、提出规划重点解决的土地问题 （二）土地供给量预测 1、评价土地质量
2、(建设用地和农用地)利用潜力的测算 3、未利用地适宜开发的数量和方向。 （三）土地需求量预测
各部门未来建设用地求量和农业用地需求进行预测 （四）确定规划目标和任务
在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。
（五）土地利用结构与布局调整
为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。 （六）土地利用分区
有利于规划的实施，达到用途管制的目的。 （七）制定实施规划的措施
土地利用总体规划是一项具有战略意义的而又十分艰巨复杂的规划，为保障规划的顺利实施，包括法规、行政、经济和技术措施等。
二、土地利用总体规划的程序
在全国范围内土地利用总体规划的优先程度： 全国－省级－地（市）级－县级土地利用总体规划 总体规划主要经过三个阶段，准备－编制－审批三个阶段。
准备阶段
土地利用总体规划的程序
（一）准备阶段
1、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子 2、制定工作计划：具体工作计划的编制
3、制定技术方案：规划依据、规划的内容和方法、技术路线、成果要求等 4、收集资料：最主要的的技术准备。需收集的资料主要有： 县级土地利用总体规划修编工作基础资料清单 拟订资料清单操作 (1)区域基础资料。有：
①自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；（县志和统计年鉴） ②资源状况包括矿产资源、生物资源、景观资源等；（县志和统计年鉴） ③人口资料包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（人口普查资料，公安局提供，统计年鉴，计生部门的资料）
④经济发展资料包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构等；（统计年鉴）
⑤城乡建设及基础设施状况；（统计年鉴，城建统计年报） ⑥主要产业发展状况；（统计年鉴和政府工作报告） ⑦农业普查资料；（统计年鉴，农业局） ⑧生态环境状况；（环保局） ⑨县域历史资料等。（县志）
方案编制阶段 成果审批阶段