湖北省宜昌市水利发展“十二五”规划报告 2 水利发展改革的现状
心28个。
2.2 水利发展存在的主要问题和制约因素 2.2.1 水利基础依然薄弱，民生水利建设任务重
我市水利设施多年来投入不足，建设不配套，设施老化，特别是山区、边远区水利设施缺乏，抗灾减灾基础薄弱，水利保障和支撑能力不强，不适应宜昌建设省域副中心城市和世界旅游名城的要求，不适应全面建设小康社会和新农村的要求。
涉及民生的水利问题比较突出，农村饮水安全建设任务重，中小河流防洪能力严重不足，病险水库安全隐患多，山区抗旱能力低，农村沟渠、堰塘、河道淤积堵塞严重，水土流失治理任务重。
2.2.2制度建设和管理相对滞后
水资源可持续利用的体制和机制不完善，水资源管理体制尚未理顺，社会管理事务仍需加强。节水型社会建设体制和机制有待完善。水土保持预防监督缺乏强有力的手段，开发建设项目“三同时”制度落实不到位。中小河流和采砂管理比较薄弱，监管不够。水利工程管理与用水管理不够规范。
2.2.3水利投入缺乏稳定的保障机制
在“十一五”期间，虽然水利投入较大，但投资渠道单一，水利建设主要依靠中央和省级财政，省级以下财政投入严重不足，分级管理、分级负责的水利投入机制尚未形成，远不能满足水利建设发展的需要。社会融资和群众办水利的机制尚未形成。
2.2.4 深化改革任务较重
全市水管单位体制改革虽然基本完成，但进一步完善、深化推进的任
- 8 -
湖北省宜昌市水利发展“十二五”规划报告 2 水利发展改革的现状
务依然很重。水价改革尚不到位，过低的水价对用水户不合理的用水需求形不成有效的调控作用，价格机制对用水效率提高的促进作用没有充分发挥。小型水利产权制度改革需进一步完善和探索。乡镇水利站配套改革存在水利服务人员流失、不到位、后继乏人和自身发展受限等诸多问题，造成农村水利事业服务不到位。“多龙治水”仍然存在，水务一体化进程缓慢，难度极大。
2.2.5 行业发展基础不够坚实，基层水利技术力量不足
基层水利服务体系薄弱。乡镇水利站整体改革转制后，管理体制不顺，运行机制不活，服务岗位偏少，严重制约农村水利建设与管理。
水利专业技术人员紧缺。县市水行政主管部门专业人员青黄不接，基层水管单位专业技术人员不足、专业不对口。乡镇水利专业技术人员流失严重，引进困难，造成农田水利基本建设、病险情处理和灾害防治缺少相应的技术指导。
水利科研及推广体系不完善，科技管理工作薄弱，科技投入不足，科技研究、科技成果推广应用不适应水利建设的需要。
2.3 面临的形势
目前，国家提出了转变经济发展方式、着力保障和改善民生、加快区域发展、扩大内需、建设资源节约型、环境友好型社会的重大决策，民生水利建设的任务将更为艰巨，建设资源节约型、环境友好型社会，对节能减排、提高用水效率和效益、保护水环境的要求越来越迫切。
省委、省政府加快推进“两圈一带”战略，宜昌市是“两圈一带”中心之一。宜昌市委、市政府提出了要建成长江沿岸经济强市、全国一流的旅游名城，走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列的目标，要把宜昌建设成省域副中心城市、世界水电旅游名城和森林城市，要更加注重改善
- 9 -
湖北省宜昌市水利发展“十二五”规划报告 2 水利发展改革的现状
民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，水利必需提供强有力的支撑和保障。
“十二五”时期，加快民生水利建设，加快水利基础设施建设，提高防洪减灾能力，满足经济社会发展城乡用水安全，改善水生态环境，建设可持续发展的宜昌水利，是我市水利建设面临的新的重大课题。
- 10 -
湖北省宜昌市水利发展“十二五”规划报告 3 水利发展与改革的总体思路
3 水利发展与改革的总体思路
3.1 指导思想
坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，按照湖北省“两圈一带”总体战略，创建世界水电旅游名城和建设长江中上游区域性中心城市的要求，结合地方实际，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以保障全市经济社会发展、保障和改善民生、推动建设和谐社会为目标，以促进人水和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线，以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力为重点，大力推进依法治水，不断深化水利改革，建立多元化水利投入机制，健全分级负责制度，妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系，统筹水利建设、管理、改革与发展，全面促进我市水利事业又好又快发展，为宜昌经济社会发展奠定良好基础。
3.2 基本原则
⑴坚持民生为主的原则。把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区续建配套与节水改造、城区防洪等民生水利和水生态环境治理作为我市水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全市人民群众。
⑵坚持人水和谐，促进可持续发展的原则。依据水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满
- 11 -
湖北省宜昌市水利发展“十二五”规划报告 3 水利发展与改革的总体思路
足维护河流健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力。坚持改善水环境，防治水污染。
⑶坚持建设与管理并重的原则。把强化管理放在更加突出的位置，促进水利建设良性发展。针对不同类型、不同规模的工程，采取不同的管理形式，吸纳用水户参与管理，深化管理体制改革，确保长久发挥效益。树立依法经营管理意识，健全完善相关配套规章，保障水利建设与管理可持续健康发展。
⑷坚持城乡统筹、协调发展的原则。要把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调可持续发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动全市城乡区域水利协调发展。
积极发展城市水利，开展城区饮用水水源地保护、长江护岸二期、三期工程、溪沟防洪和水生态整治和运河整治工程，开展城市水系的综合治理，以满足城市发展、经济增长、人民生活水平提高和环境改善的需求。加强水环境监测与管理和水质监测队伍的建设。建立城区水利工程自动监测系统，逐步实现计算机网上办公、通信、资源共享、数据库等应用，建立水利行业管理决策支持系统，提高水利管理水平与决策水平。
⑸坚持现代化发展方向，以改革促发展的原则。要把以水利信息化促进水利现代化放在突出位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展，全面推进水利科技创新体系建设，提高水利工程建设的科技含量。不断提升水利科技支撑能力。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利
- 12 -