湖北省宜昌市水利发展“十二五”规划报告 3 水利发展与改革的总体思路
工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。
⑹坚持量力而行，突出重点，注重效益的原则。合理安排水利建设布局和规模，在深入分析江河流域水利建设的需要和可能的基础上，着重解决影响经济发展的水利突出问题，协调各流域的水问题。优化配置我市的水利建设资金，突出民生和城市水利重点，将有限的资金投入到最急需的地方，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益和经济效益。
3.3 总体思路
在分析“十一五”水利建设成就、存在的问题以及宜昌市经济社会发展对水需求的基础上，按照贯彻科学发展观和构建和谐社会的要求，为落实市委市政府提出的“三大目标，四大战略”提供有力的水利支撑，为宜昌加快建设省域副中心城市，实施鄂西生态旅游圈建设，创建世界水电旅游名城，走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列提供重要保障，解决好人水和谐的问题，实现宜昌经济社会又好又快发展，提出把握一条主线、突出两大重点、强化三个抓手、坚持五个并重、实施“十大工程”的总体工作思路。
把握一条主线 牢固树立和全面落实科学发展观。以科学发展观为指导，坚持中央、省水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，促进人与水、人与自然和谐，着力解决好宜昌水利改革与发展中的突出问题，全面提高水利服务于经济社会可持续发展的能力，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。
突出两大重点 执行最严格的水资源管理制度；着力解决民生水利热
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点问题。
强化三个抓手 一是加快发展：解决好事关宜昌经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，提高水利支撑经济社会可持续发展的能力，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变；二是深化改革：建立水资源和涉水事务统一管理体制，形成与社会主义市场经济相适应的水利发展机制，完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理体系；三是强化管理：提高水资源的利用效率和效益，使水利工程走上良性运行的轨道，使各项涉水事务更上一个新台阶，提高水利管理部门驾驭水利工作的能力。
坚持五个并重 防汛与抗旱并重、水资源开发利用与节约保护并重、水利工程建设与管理并重、依法治水与科学治水并重、服务社会与发展自身并重。
建设十大项目 宜枝河段崩岸治理工程、病险水库除险加固工程、病险水闸除险加固工程、沮漳河防洪治理项目、重点中小河流综合治理工程、黄柏河流域水资源开发利用示范工程、雨水集蓄利用工程、三峡库区饮用水水源地水资源保护工程、基层水利能力建设、中灌中心宜昌基地建设。
3.4 编制依据
1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规；
2、中国共产党第十七次全国代表大会和十七届三中全会等有关文件；宜昌市第四次党代会有关文件；
3、国家发展和改革委员会有关编制“十二五”规划的要求和有关文件；
4、《全国水利发展“十二五”规划思路报告》、《湖北省水利发展“十
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二五”规划思路报告》；
5、宜昌市正式批准的国土规划、流域综合规划、区域规划、城市规划等规划成果和有关研究成果；
6、水利部《关于开展全国水利发展“十二五”规划编制工作的通知》、《全国水利发展“十二五”规划编制工作指导意见》和《湖北省水利发展“十二五”规划报告编制大纲》等有关文件；
7、国务院批准的关于加强长江、黄河等七大江河流域近期防洪建设若干意见和已编制完成的全国防洪规划等水利发展专项规划或正在编制的全国水资源综合规划等水利发展专项规划阶段成果；
8、有关水利建设工程前期工作和有关专题研究成果等。
3.5 规划水平年
现状水平年：2009年 规划水平年：2015年。
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湖北省宜昌市水利发展“十二五”规划报告 4 水利发展的主要目标
4 水利发展的主要目标
㈠防洪减灾
实现“机构健全、管理规范、装备先进、决策科学” 的目标。统一规划，加强防汛防旱非工程设施建设，进一步完善防汛防旱指挥系统，实现市、县、乡、村四级主要水情站点水情信息的自动测报与传输，保证水情信息及时、完整、准确地传送到市防指。提高调度水平。
到2015年，长江堤防的防洪能力达到100年一遇，险工险段得到治理，沮漳河防洪标准达到10年一遇。重要城镇防洪标准有较大提高。
全面提高排涝能力，排涝标准达到5～10年一遇，沿江万亩以上排区排涝标准达到10年一遇。
继续完善对汛情信息的查询与处理，建立基于WEB的汛情信息查询系统，建立防汛地理信息系统，研究开发预测预报、水情调度、灾害评估等分析计算软件，为领导指挥提供决策支持。
基本建成结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的水灾害应急反应系统，增强应急反应能力。修订完善防汛预案、蓄（行）滞洪区转移撤退预案；制定完善抗旱预案。
继续完善城市防洪体系建设，争取启动宜枝河段崩岸治理、沮漳河治理、重点中小河流治理项目的建设实施。
完成5座中型水库、45座小⑴型水库和202座小⑵型病险水库除险加固任务，基本消除全市水库病险隐患，全市水库病险率控制在5%以内，基本建立大中型水库管理信息化。
㈡民生水利
农村饮水安全：“十二五”期间，基本解决农村饮水安全问题，农村
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自来水普及率达到80%以上。建设集中供水1580处，集雨式分散供水19802处，解决全市153.28万人饮水不安全问题。
大中型灌区改造：继续抓好东风渠灌区续建配套与节水改造，完成10处重点中型灌区续建配套和节水改造任务。
末级渠系：建设末级渠系2000km，基本完成末级渠系建设。 集雨灌溉：增加集雨灌溉面积10万亩，建设50000口水窖（池），新增蓄水量100万m3。
堰塘整治：“十二五”期间，整治堰塘20000口。
农村水生态环境整治：实施沟渠环境整治，围绕新农村示点建设，对100个重点村农村沟塘环境进行整治，实现“水清、岸绿、景美、河畅”的总体目标。
农田水利：“十二五”期间，建设一批机井、塘坝、泉池、水窖、小型提水泵站等小水源工程。农业有效灌溉面积达到135千公顷，节水灌溉面积达到38.32千公顷，灌溉水利用系数提高到0.65。积极发展喷灌、滴灌、微灌、管灌等高标准农业节水工程；大力推进灌区末级渠系配套与节水改造工程建设。
农村水电：“十二五”期间建设水电站56座，装机13.4万kW，投资10.4亿元。村通电率达到100%，户通电率达100%，用电保证率达96%以上；户均年生活用电量增长总和不低于25%。
㈢水资源开发利用与节约保护
以确保城乡供水的水质水量为目标，进行水资源开发、调度、配置、保护。以黄柏河流域为重点，加强城市饮用水水源地安全保障工程建设，逐步完善监测、保护网络和相应的地方法规。全市城镇饮用水源水质达到Ⅱ级，农村饮用水源水质达到Ⅲ级以上。
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