湖北省宜昌市水利发展“十二五”规划报告 6 水利建设与管理的主要任务
6.2 水利改革与管理的主要任务
“十二五”期间，水利改革与管理的主要任务分为加强水利执法建设、加强水利管理、深化水利改革、提升行业能力、政治和精神文明和局属单位改革与管理等六个方面。
㈠加强水利执法
完善水行政执法体制和制度，强化执法，保证水法规的有效实施，完善水事纠纷预防和调处机制，保障水事秩序和谐有序。规范执法行为，提高水行政管理水平，建设一支政治合格，权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法队伍。强化执法人员业务知识培训，不断提高执法人员整体素质。加强执法保障体系建设，改善执法办公条件，通过建立执法监督机制和保障机制，稳定执法队伍、激励执法人员认真履行职责，全面提升水务执法整体效能。
重点加强水事矛盾预防和协调，健全监督机制，完善水利突发性事件应急机制。围绕制度建设和加强社会管理，制订出台有关水利建设管理的相关政策措施，促进和保障水利健康发展。
加强水法宣传教育，弘扬法治精神。加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的认同度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中，要通过多种形式听取社会公众的意见，充分反映公众意愿，保证规划实施的科学性和合理性。
㈡加强水利管理
围绕实行最严格的水资源管理制度，实行用水总量控制，建立流域和区域取水许可总量控制指标体系；实行用水定额管理，制定不同地区的节水标准，建立严格的用水指标考核和监督机制；实行入河排污总量控制，
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分解提出各地、各河段的入河限制排污总量意见，严格入河排污口监督管理；建立地下水功能区管理制度，划定地下水功能区，核定各地的开采控制指标，加强地下水监督管理；建立健全河湖管理制度，加强水域岸线管理、采砂管理、河道管理范围内建设项目管理、取水口管理。
建立健全洪水风险管理制度，编制主要江河和重点地区洪水风险图，建立洪水影响评价制度。提高应急管理能力，完善各类应急管理预案，完善部门联动协调机制，强化责任机制和社会动员机制；加强机动抢险队伍和抗旱服务组织建设。
进一步规范水利建设市场管理，加快建立进入宜昌水利建设市场主体信用体系。
㈢深化水利改革
围绕建立健全水利科学发展的体制机制，重点加强以下七个方面： 规范水利规划管理 一是健全水利规划体系，协调水利与相关行业关系，规范社会涉水活动，指导水利工程建设与管理。研究制定水利规划管理办法，加强规划项目立项申报、审批、公示等制度。开展规划资料库建设；修订和完善区域治理规划，完成水资源综合规划，推进各类专项规划编制。二是加强水工程建设规划管理，规范规划行政许可，依法执行规划同意书制度，推行规划保留区制度。研究制定规划同意书制度、规划保留区制度实施细则，依据政府批准的水利规划，划定规划保留区，实施有效管理。加强水利规划与经济社会及其相关行业发展规划的衔接，完善并实施洪水影响评价、水资源论证、排污口设置论证、水土保持方案编制等制度，加强规划符合性审查。三是研究制定水利规划管理办法，加强规划项目立项申报、审批、公示等制度。完善规划编制工作的技术管理。加强并落实水利综合规划与专业规划、上下级规划、专业规划之间的协调衔接。强化规划前期调研、咨询、成果审查和规划实施评估等环节，鼓励和推进
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规划创新及公众参与。
完善水资源管理体制 重点是探索流域综合管理的体制机制，进一步推进水务体制改革，推进水务一体化管理进程。“十二五”时期的重点是加强调查研究，认真学习外地水务一体化管理的先进经验，深入分析研究我市水务一体化管理的可行性、重要性和必要性。同时加强城市水利建设和管理工作，着重做好防洪安全、水源保障、水环境保护、城郊水利建设等工作，力争完成城区水务一体化体制改革。
建立农村水利发展新机制 重点是完善公共财政农田水利投入机制，完善“一事一议”筹资筹劳制度，在全市范围内继续远安推广农民用水者协会。
完善小型水利产权制度改革 加快建立起符合社会主义市场经济要求、充分调动受益农户的积极性和能动性、保证工程安全运行和良性发展的水利工程管理体制和运行机制。在山区和水利设施较为分散的地区，推广和完善宜都市黄莲头村按“堰随田走、产权共有、民主决策、合同管理”的小型水利设施改革的经验，对堰塘、泵站等小型、微型水利设施，充分征求群众意见，大胆探索切实可行的改革模式。
推进水价改革 重点是在试点的基础上，全面推进农业水价综合改革，进一步严格水资源费征收与管理。推行行阶梯式水价和累进加价制度，形成“超用加价、节约有奖，转让有偿”的水价机制，大力推进节水型社会建设时，抓好试点，以点带面，实施总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，科学确定用水定额，合理制订水价，建立以经济手段为主的节水机制，激发全民的节水意识和社会的广泛参与，实现水资源的合理利用、节约利用和高效利用。
深化水管体制改革 重点是督促各地实施管养分离，推进内部改革；因地制宜地进行农村水利工程产权制度改革和乡镇水利站改革；推进农村
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水利改革：坚持因地制宜，分类指导，针对平原湖区、沿江地区、山区及丘陵地区等不同实际，完善乡镇水利服务体系，理顺机构设置，落实服务岗位，充实服务人员，增加服务经费，提升服务能力和水平。
㈣提升行业能力
落实行政执法责任制 建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，深入开展水利法制教育，加强安全监督管理；建立和完善与国家水法律法规相配套、与依法治水要求相适应的地方性法规体系，规范水事行为，加强水行政执法体系建设、执法能力和执法保障建设，提高依法治水能力。
加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的认同度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。
落实专门机构，加强水利行业安全生产监督管理。
加强基层水利单位建设 重点是加强机构建设、保障经费、落实人员、提高业务素质；针对平原湖区、沿江地区、山区及丘陵地区等不同实际，完善乡镇水利服务体系，理顺机构设置，落实服务岗位，充实服务人员，增加服务经费，转变职能，变养人为养事，切实做到机构不撤，队伍不散，经费不减，阵地不丢，提升服务能力和水平。
加强队伍建设 重点是加强行业人才培训，注重人才培养，大力实施水利人才战略，统筹抓好党政管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设。坚持不懈地抓好水利专业技术人才引进。加大人才培训力度，完善专业技术人员继续教育。进一步加强人才培养，大胆选拔使用优秀年轻干部，加强高层次专业技术人才培养。
加强科技创新和合作 重点是完善科技创新机制、促进关键技术研发。建立水利科技创新体系，健全水利科技推广机构。围绕防洪、节水、
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水资源保护、水环境治理等领域，加强水利关键技术研究。继续抓好“生物慢滤水处理”和“雨水集蓄利用”等水利实用技术的创新研究和推广应用。
㈤政治文明和精神文明建设。
以提高执政能力建设为重点，全面加强党的建设；以“双争”活动为载体，进一步改进机关作风，争创最佳文明机关；加大干部队伍建设，进一步深化干部人事制度改革的力度，营造优秀人才脱颖而出环境；加强安全生产、社会治安综合治理、计划生育、保密工作；积极做好工、青、妇和老干部工作以及市委、市政府布置的扶贫帮困、对口支援、建议提案办理等其他工作任务。
㈥局属单位的改革与管理
东风渠灌区管理局 一是加大水政执法力度。成立专项工作专班，按照规范化、制度化、经常化的要求，抓好水法规的宣传学习，抓好水资源的管理与保护，抓好侵权事件的处理。重点抓好侵权事件的事前调解，把矛盾化解在侵权事实尚未发生之前；二是加强水源保护区管理。在官庄水库以上及总干渠沿渠人口密集段建立拦网，防止水体污染。继续加强饮用水源保护区的规范管理力度，严格落实市政府“九条禁令”，确保城区及灌区广大人民群众饮上清洁卫生水；三是加强泉河、白河水库水质监测，严防投肥养鱼，做到人放天养，保证库区水体安全；四是深化水利工程建设与管理体制改革，建立农田水利建设新机制，完善灌溉管理机制、人才队伍培养激励机制等方面都要有新的突破，进一步推广参与式灌溉管理，加快农村用水管理体制改革，重点突破用水户协会发展经费不足的瓶颈；五是结合灌区建设新特点，积极探索各县（市、区）二级法人管理新机制。
黄柏河流域管理局 严格贯彻执行和宣传国家和省、市制订的水资源管理法律和法规，有效执法，并保障流域现代化建设；围绕实行最严格的
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