4%以内；农村劳动力转移就业累计83.61万人次。社会保障服务体系基本建立，保障水平和覆盖面进一步提高。城乡社会救助制度基本建立，社会福利设施进一步改善。城镇基本养老、医疗保险人数分别达到12.71万人、9.9万人；新型农村合作医疗保险覆盖率达到100%。城乡居民家庭消费能力明显增强，预计全市城镇居民家庭人均可支配收入14040元，比2005年增加6011元，年均增长11.8%；农村居民家
庭人均纯收入6418元，比2005年增加3020元，年均增长13.6%。社会治安、安全生产、征地拆迁等事关城乡居民切身利益的问题不断改善，和谐社会建设稳步推进。
五、生态环境进一步优化
“十一五”时期，全市继续加大生态建设和环境保护力度，生态环境质量逐步改善。2010年，全市林地面积达到54.3万亩，森林覆盖率18.1%，森林蓄积量155万立方米，城市绿化覆盖率达到40.4%，率先在全省完成了绿化达标任务。城市环境整治成效明显，城市空气环境质量优于国家二级标准；中心城区生活污水处理厂和生活垃圾处理场投入运行。关闭了4家小造纸、7条甲壳素生产线，工业废水污染在一定程度上得到控制，工业固定废弃物得到有效处置或利用。农业面源污染治理切实推进，水环境质量进一步改善。万元生产总值综合能耗累计下降 %，超额完成“十一五”规划目标。主要污染物COD下降 %，SO2下降 %，均提前一年完成“十一五”规划的总体目标。
第二节 “十二五”发展面临的机遇和挑战
“十二五”时期，我市仍将处于工业化加速发展和城镇化加速推进阶段，复杂多变的国际国内形势在深刻改变我市经济发展的外部环境的同时，孕育着一系列重大的发展机遇，也面临着不容忽视的严峻挑战。 一、发展机遇
（一）国家重大战略实施带来的发展机遇
“十二五”时期，国家将实施扩大内需的战略方针，国内市场的总需求将不断扩大，经济增长的重点区域将由沿海向中西部适宜开发的区域拓展，中部地区将成为优先拓展的区域，有利于财富和资源要素的聚集。国家加快实施促进中部地区崛起战略，明确要求促进中部的武汉城市圈和中原城市群等地区加快发展。党的十七大提出加快实施主体功能区战略，《全国主体功能区规划》将武汉城市圈规划为国家重点开发区域。我市处于国家一系列重大战略实施政策的集聚区或叠加区，这有利于我市争取更多政策和项目支持，为加快发展提供强大动力。
（二）武汉城市圈“两型”社会建设带来的发展机遇
国家赋予武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区先行先试的权力，这为城市圈的发展改革注入了新的活力。潜江是武汉城市圈的重要成员之一，将在“两型”社会建设中承担重要职能和发挥积极作用。“十二五”时期，“两型”社会建设的深入推进和城市圈一体化程度的不断
提升，必将为我市产业结构调整、承接更多产业转移以及在更大范围内参与产业分工协作赢得更大的发展机遇。
（三）资源枯竭城市转型带来的发展机遇
2009年，国务院批准潜江为全国第二批资源枯竭城市转型试点，并在培育接续替代产业、保障和改善民生、加强生态环境建设等方面给予了优惠政策和资金支持。这一政策将延续到“十二五”时期，为我市加快转变发展方式、调整优化经济结构、推进可持续发展提供了政策保障和资金支持。
（四）一批重大工程建设带来的发展机遇
南水北调兴隆水利枢纽工程、引江济汉补偿工程、汉江流域综合开发、武汉至宜昌高速客运铁路建设、正在推进的潜江货运铁路建设、新城区建设等一批重大工程在“十二五”期间竣工和加速建设，将进一步提升城市基础设施建设水平，提供产业加速发展支撑条件，夯实经济社会发展基础。
（五）重要“城市名片”带来的发展机遇
我市拥有主体功能区重点开发区域、中国剧协曹禺剧本奖创作基地、中国剧协梅花奖艺术交流中心、世博展览馆、省级循环经济试点城市、省级现代服务业示范园区、省级农产品加工园区等各类品牌，这是国家和省赋予我市的一系列“城市名片”，都是“金”字招牌，蕴涵着投资、土地、财税、环保、产业等方面的优惠政策和发展潜力，为我市加快发展提供了宝贵的品牌优势和政策动力。
二、面临的问题和挑战
“十二五”时期，既要抓住机遇加快发展，又要清醒地看到我市经济社会发展面临的问题和挑战。
（一）经济结构调整压力加大
“十二五”时期，我市面临扩大经济总量与优化经济结构的双重压力，调整经济结构任务十分艰巨。我市产业对资源要素的依赖程度较高，工业结构偏重，农业产业化