业发展滞后，经济结构性矛盾突出，对我市加快经济社会发展形成了制约。
（二）区域竞争压力加大
从全省发展态势看，周边县市发展加快，我市处于前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进亦退的局面，经济发展面临着巨大的区域竞争压力。
（三）资源环境承载压力加大
随着国家对于节能减排工作的进一步强化，我市在土地、水、能源等资源节约集约方面面临更大压力，需要进一步提高资源开发利用效率和保障能力。我市是重化工城市，长期形成的依靠消耗资源拉动的粗放增长模式没有从根本转变，环境容量小、污染物排放总量大对经济发展的压力加大，城镇化、工业化与资源环境承载能力的矛盾仍然存在。
（四）保持社会和谐稳定压力加大
随着经济社会的发展，社会就业压力不断增加、城乡发展不平衡、居民收入分配差距拉大、社会保障负担加重、突发事件压力加大等一系列的矛盾和问题，一些重点领域、关键环节的体制性障碍仍未消除，给“十二五”时期保持社会和谐稳定增加了较大的压力。
此外，还有农民持续增收困难、企业用工难、融资难、土地结构性矛盾等，都是我们在“十二五”期间必须面临和需要认真解决的问题。
第二章 “十二五”时期经济社会发展的
指导思想、基本原则与主要目标
“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、努力构建和谐潜江的重要时期；是潜江积极应对发展环境重大变化、实现资源枯竭城市转型发展和全面建设小康社会目标的关键时期；是着力实施“一区两带三极”发展战略、加快建设中部强市的战略机遇期；是深化重点领域和关键环节改革创新、推进经济社会又好又快发展的攻坚时期。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四、五中全会精神，围绕全省“两圈一带”战略实施，紧扣科学发展主题，突出加快转变经济发展方式主线，以保持经济平稳较快发展为目标，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化发展为重点，以深化改革、扩大开放和自主创新为动力，以改善民生与建设和谐社会为出发点和落脚点，全面实施“一区两带三极”发展战略，深入推进资源枯竭城市转型发展，保持综合实力处于全省领先地位，力争率先进入中部县市十强，率先跨入全面小康社会。
第二节 基本原则
一、坚持科学发展，促进城市转型
“十二五”时期，要坚持以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化发展。着力培育文化旅游、现代物流等服务业支柱产业，加快发展现代农业，推动经济发展由主要依靠二产业带动向一二三产业协同带动转变；保持投资和出口稳定增长，努力扩大消费需求，推动经济发展由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。要紧紧抓住城市转型发展的历史性机遇，全面促进经济结构和空间布局的战略性调整，加快培育替代产业，推进经济社会全面协调可持续发展。 二、坚持科技先导，实施创新驱动
继续坚定不移地实施“科教兴市”战略，以科技创新为先导，加快推进产学研结合，大力培育高新技术产业，用先进适用技术改造提升传统产业，增强企业市场竞争力。加强科技人才培养，增强自主创新能力，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，着力提高发展的质量和效益。 三、坚持改革开放，增强发展活力
按照“两型”社会改革试验的总体要求，结合我市城市转型的任务，抓紧构建可持续发展的长效机制，加快推进资源枯竭城市经济转型。要全方位扩大开放，积极参与国际产业调整和分工，加快承接东部沿海及国际产业转移步伐，通过引进来、走出去，提高经济外向化水平。 四、坚持绿色发展，建设生态文明
按照“两型”社会建设的总体要求，推行节约能源资源和保护生态环境的生产方式和消费模式，坚持开发与节约并举，提高能源资源利用效率，加强生态保护和环境污染综合防治，大力倡导和推进循环经济、清洁生产和低碳经济，实现绿色增长，促进生态文明建设。 五、坚持改善民生，促进和谐发展
坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，实现人与经济、社会、环境的和谐发展。坚持统筹城矿乡协调发展，千方百计扩大就业，更加注重社会公平，促进基本公共服务均等化。坚持从人民群众的根本利益出发，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，让全市人民共享改革发展成果。
第三节 发展目标
一、经济发展
2015年，全市地区生产总值达到500亿元以上，年均增长13%以上；人均生产总值达到46000元，年均增长12%以上。三次产业结构比调整为11：52：37。力争非石油产业占工业总产值比重达到80%，提高14.2个百分点。规模以上企业新增300家，规模以上企业达到500家以上；规模以上工业增加值年均增长15%以上。服务业就业比重达到33%，提高2.6个百分点；文化旅游产业增加值占地区生产总值比重达到3%。全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计完成投资1500亿元左右。居民消费率达到38%。地方一般预算收入年均增长15%，达到13亿元。城镇化率达到60%，提高13.3个百分点。 二、科技教育
到2015年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到10%左右。高中阶段教育毛入学率达到90%以上。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年以上。R&D经费支出占GDP比重达到1.2%以上。 三、资源环境
到2015年，耕地保有量不低于11.06万公顷。农业灌溉用水有效利用率达到55%，提高7个百分点。单位GDP能源消耗五年累计降低15%；单位GDP二氧化碳排放五年累计降低10%；主要污染物中COD排放量降低 %、二氧化硫排放量降低 %、氮氧化物排放量降低 %、氨氮排放量降低 %。森林覆盖率达到18.5%，森林蓄积量达到167万立方米。