二、编制依据
中华人民共和国国务院，《风景名胜区管理暂行条例》，1985； 国家建设部，《风景名胜区暂行管理条例实施办法》，1987； 国家旅游局，《旅游发展规划管理办法》，2000；
国家质量技术监督局，《旅游区（点）质量等级的划分与评定》1999年； 国家质量监督检验检疫总局，《旅游规划通则》，2003；
国家质量监督检验检疫总局，《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）； 国家旅游局，《中国旅游业发展“十五”规划和2015年、2020年远景目标纲要》，2000；
中华人民共和国国务院，《关于进一步加快旅游业发展的通知》，2001； 浙江省，《浙江省旅游业“十五”计划与至2020年旅游发展规划纲要》，2001； 浙江省，《浙江省政府工作报告》，2003
绍兴市，《绍兴市旅游业发展总体规划（1993－2010年）》，1992； ***市，《***市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，2000 ***市，《***市政府工作报告》，2003
***市统计局，《***统计年鉴》（1996-2003年）
上海社会科学院经济研究所，《***市产业发展战略规划》，2004 ***市，《浙江省***市土地利用总体规划（修编）汇编集》，1998 ***市，《***市城镇体系规划》（1999-2020年），2000 ***市，《浙江省***市城市总体规划》（2001-2020年），2004 ***市交通局，《***市交通发展规划》（2003-2020年），2004
***市风景旅游管理局，《***市旅游业发展总体规划》（“八五”、“九五”及远期），1993
***市风景旅游管理局，《***市旅游行业普查资料》，2002
浙江省经济建设规划院，《***市虞南区域资源开发和保护综合规划文本》，2003
三、规划性质
《***市旅游业发展总体规划》为县级（市）旅游发展规划。
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四、规划期限
（1） 规划期：2004年～2020年 （2） 分三个发展时期：
近期（2004——2010年）：旅游产业形成与重点开发建设期。主要工作包括：理顺旅游发展体制，建立强有力的旅游领导、规划、管理、监督机构；大力开展各类旅游资源的恢复、培育和整合工作，综合治理***城市环境，加强全民支持旅游的意识教育，形成支持旅游发展的大环境；建成由春晖白马（两湖一山）文化生态休闲区、曹娥江左岸滨水观览游憩带、洪山湖祝家庄古典风情休闲度假区为核心景区的“小新月”休闲观光度假旅游环，启动并初步建成以曹娥江滨水观览游憩带全线、东山文化观光区、虞南陈溪－覆卮山健身运动休闲区和四明－凤鸣山养生游览度假区为核心景区的“大新月”休闲观光度假旅游环；基本形成并完善旅游基础设施；旅游产业主体架构初步形成并全面融入绍兴旅游网络；旅游形象得到初步确立，旅游市场得到拓展。
中期（2011——2015年）：旅游产业发展布局全面形成与旅游产业体系结构优化完善期。主要工作包括：全面形成以“一带五区”为主、各类特色景区为辅、“大、小新月”相互呼应，和较为完善的旅游支持与保障体系为支撑的旅游产业发展布局，进一步优化、完善旅游产业结构；全面、深入地开展旅游市场推广与拓展工作，全面融入长三角旅游圈，使***市的旅游形象成为长三角地区富有较强号召力的旅游品牌之一，使***旅游成为长三角旅游圈中一个不容忽视的有机组成部分；努力形成相关行业联动的大旅游发展格局。
远期（2016——2020年）：旅游产业持续、高速发展期。主要工作包括：进一步完善***市旅游产业体系，优化旅游产业和区域经济结构；巩固并进一步拓展旅游市场；使旅游产业成为***市第三产业的龙头产业。
五、规划范围
本旅游发展规划的范围是：***市1427.5平方公里的行政区域。规划将从整体上统筹考虑，突出重点，协调发展。
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第一部分 4
旅游开发条件与发展现状分析
第一章 旅游资源现状与评价
1.1旅游资源赋存状况
1.1.1自然地理条件
***市地形南高北低，南部低山丘陵与北部水网平原面积参半，俗称“五山一水四分田”，构成了多姿的地文景观和秀丽的地水域风光。
南部的凤鸣山、四明山、卧龙山、东山、覆卮山、堆高山、称山等低山丘陵蜿蜒逶迤、连绵起伏，分属两支，东南系四明山余脉，较为高峻，覆卮山海拔861.3米，是全市最高点；西南属会稽山余脉，略为平缓，最高点罗村山，海拔390.7米；北部水网平原属宁绍平原，地势低平，平均海拔5米左右。最北端是滨海高亢平原，平均海拔10米左右。
浙江省第三大河曹娥江自南而北贯穿***市全境，主要支流有小舜江、下管溪、隐潭溪。除小舜江水库外，主要湖泊有小越湖、破冈湖、白马湖、皂李湖、西溪湖、谢憩湖、康家湖等。此外尚有萧甬运河、四十里河、十八里河、百沥海等人工河。尤其是中部平原与丘陵交界的地区，河湖密布，低山蜿蜒，岸线曲折，景观多样，具有较高的旅游开发价值。
***地区属亚热带季风性气候，季风显著，四季分明，气候温和，湿润多雨。全市平均气温为16.2～16.5℃，最冷月（1月）平均气温3.9～4.4℃，最热月（7月）平均气温为28.2～28.7℃，全年无霜期为234～246天，年降水量1400毫米上下。
1.1.2历史文化渊源
***市具有悠久的历史和深厚的文化底蕴。
***自秦王嬴政二十五年，即公元前222年设县，至今已有2200余年历史，是浙江建县最早的县份之一。其历史可追溯到7000年前——中华农耕文明河姆渡文化的起源。其境内有属于河姆渡文化第一层的五星村遗址和相当于河姆渡文化第三至第二层的牛头山遗址。“舜避丹朱于百官”、“舜与诸侯会事讫，因相娱乐（娱通虞）故曰***”、“大禹治水驻夏盖山”等等，都证明***不仅是古代舜、
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禹部落的重要活动场所，也是以舜、禹、古越等为代表的部落文化的重要衍生地。
***是春秋制造文化的中心之一。春秋以来***一带的酿酒、烧瓷、制茶、冶炼等著称全国。牛山为当时越国的冶炼铸造地，金银山出土的刀、锄、镰等铁制工具，其冶炼技术已达相当高的水平。特别是商代中期，章镇等地就用叠压“龙窑”烧制印纹硬陶和外敷青釉的瓷器，直接造就了汉代小仙坛一带越窑青瓷的滥觞，使其成为中国青瓷的发源地。目前发现的有小仙坛青瓷窑址、窑寺前青瓷遗址、鞍山龙窑。
历史上曾有两次名士、学者在县内聚集：东晋时谢安兄弟及王羲之、孙绰、王充、阮裕、许询等群贤隐居东山，“出则渔弋山水，入则言咏属文”，后谢安出山从政，成为中国历史上的风云人物，因有千古流传的成语“东山再起”；本世纪20年代初，经亨颐、夏丏尊、朱自清、丰子恺、何香凝、李叔同、叶圣陶等大批文化名流会于白马湖畔春晖中学，边从教边写作，赢得了“北南开，南春晖”的美誉。
众多的历史传奇构成了***7000年来文化兴衰的长卷：王充绳床瓦灶著《论衡》；魏伯阳殚精竭虑写《周易参同契》；汉代孝女曹娥投江寻父感天地；孟尝君合浦还珠传佳话；竹林七贤的嵇康遗世高蹈居广陵，一曲《广陵散》堪称中国音乐史上的绝唱；祝英台故里祝家庄位于曹娥江畔玉水河边，敢于追求真爱的千古传奇为世人传唱；曹娥江，自南至北贯穿***市全境，是著名的浙东“唐诗之路”旅游线的重要组成部分。
可见，丰富而独特的历史人文资源是***市旅游开发的重大优势，与自然景观资源形成资源互补。
1.1.3旅游资源分类
根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）、《中国旅游资源普查规范》以及***市所辖区域的旅游资源普查结果，可将***市旅游资源分为以下类型，具体见表1-1。
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