第二部分 32
市旅游产业发展规划
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第四章 ***市旅游产业发展战略规划
4.1规划原则与指导思想
4.1.1规划原则
（1） 可持续发展原则
可持续的真实含义，是资源存量在发展中保持稳定和发展。这正是***市旅游发展必须采取的基本策略，即大范围的保护、培育和整合。生态环境是旅游业发展的基础。没有了环境载体或者环境载体被破坏，将直接导致旅游价值的丧失。如果生态环境保护得好，能够树立旅游区的美誉度，提高旅游区的知名度，甚至能够使原先不具备开发价值的区域拥有这种价值，使拥有开发价值的景区增值。因此，开发过程中对环境的影响必须降低到最低限度，同时要对旅游可能产生的污染进行有效控制。
（2） 错位发展原则
要跳出***看***市的旅游产业发展。***市要想取得后发优势，必须考虑到和周围旅游区的区域互补问题，争取定位独到、模式独特、发展错位，避免无谓的恶性竞争。也就是说，***市不应走绍兴县、余姚市等地的老路，不要和杭州、宁波等打同样的牌。要充分利用后发优势，开发具有浓郁***地方特色的旅游业，高起点、高品位、大规模，使***旅游具有别人无法替代的吸引力。如何把***市深厚的文化底蕴和生态资源有机地整合在一起，树立***旅游与众不同的风格，直接关系到***市旅游产业的健康发展以及经济收益。
（3） 重点开发原则
不论是从***市的资源本底出发，还是从市场开发战略分析，***市都应该做到全面保护和培育自然景观，重点开发若干个自然条件优越、人文气息浓厚、具备较大市场吸引力的旅游品牌，以此带动***市旅游产业整体的持续健康发展。综合生态资源、文化底蕴和开发潜力。两湖一山景区、曹娥江左岸是最适合目前重点开发的两个景区，通过精心的景观培育和重新梳理旅游资源的历史文化价值，重点建设，不难将这两大景区建成为国家4A级景区。
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总之，通过以上原则的落实，把规划的社会性和独创性有机结合，把经济发展和生态保护紧密结合，可以形成一个文化气息浓郁、生态环境优美、知名度充分提高的***旅游区，从而提高***市整体的城市竞争力。
4.1.2指导思想
***市旅游产业发展的指导思想是：以市场为导向，以资源为依托，政府主导和行业自律相结合，按照“接轨大上海，融入长三角”的战略思想，明确自身定位，充分体现***特色。在***市市委、市政府提出的“滨江生态型城市”框架基础上，强化资源的保护、培育和整合，积极挖掘***的文化底蕴和历史文化积淀在后工业时代下的价值，启动***市旅游产业大开发，以旅游业的可持续发展带动第三产业乃至***市整体形象和综合竞争力的全面提升。
4.2总体定位
***市旅游产业基本的发展定位是“后工业化时代的乐园”：
? 以***市特有的历史文化传奇为载体，深入挖掘积淀其中的***城市精神，努力培育自身生态资源，大规模地整合并开发***市最具价值的旅游资源，充分体现个体主义与生态主义的统一与和谐，精心打造“四处皆景、动静相宜”的休闲度假型旅游胜地；
? 借助发达便捷的交通优势和地理区位优势，吸引周边经济发达城市群的消费者，精心打造一个长三角地区独具特色的生态游憩乐园，满足人们更高层次的休闲、度假、旅游需求，作为以大上海为中心的城市群和制造业群的有益补充；
? 以“文化挖掘”（文化意义挖掘，所在地历史内涵挖掘，历史文化现代意义挖掘等）为突破口，实现文化旅游与生态的有机结合，打造后工业时代古老文化与现代文明相融、自然山水与人文景观相映、以文化旅游和生态旅游为特色的生态城市。
4.3战略模式
在以上海为龙头的长三角区域经济一体化的历史大背景下，实施主动接轨上海、加快融入长三角旅游圈的发展战略，修复、培育并整合***市的旅游资源，
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重新发掘历史文化的新价值并以此整合旅游产业和产品，与周围地区错位发展，形成以“白马论东山，翠湖写畅意”的春晖白马文化生态休闲区、“画卷左岸，传奇之城”的曹娥江左岸景区为重点，以英台故里祝家庄具有古典浪漫色彩的休闲度假区、东山文化观光旅游区和虞南山区为辅的区域旅游空间格局和发展模式，实行滚动开发、可持续发展战略。
从旅游形象塑造上来说，***市旅游应以历史文化传奇旅游为主线，使***市成为长三角地区具有独特号召力的历史文化传奇旅游胜地；
从旅游类型选择上来说，***旅游可以避景观旅游资源不足、吸引力不大之短，以历史文化传奇为号召，突出其生态背景，大力开展休闲度假式旅游，使***市成为长三角地区文化休闲度假旅游的重镇；
从市场归属角度来说，***市应在进一步巩固、发展以绍兴地区为主的本地客源市场的基础上，充分发挥东近宁波、西接杭州、与上海隔江相望的地理优势，主动融入长三角大旅游圈、尤其是沪杭甬黄金旅游线，力争使自己成为长三角、尤其是沪杭甬区域旅游市场的有机组成部分；
从市场运作角度来说，***市应集中精力，精心打造具有市场号召力的核心产品，并努力使之成为***旅游的名片。而打造国家级“4A”级景区，无疑是直接的途径。旅游开发的模式应该有别于传统的景点旅游，要以文化旅游、体验旅游、DIY旅游和生态休闲旅游为核心，以游客个性化需求为导向，以品牌战略为先导，打造生态文化旅游的典范。同时，利用跨江大桥建设良机，以旅游产业拉动旅游类房地产开发，打造近景风格别墅、养老型酒店和民俗度假村为主的旅游房产。
4.4战略目标
4.4.1总体目标
全面整合***市各类自然景观和文化资源，挖掘具有浓厚地方特色的旅游价值，打造一到两个具有全国影响力的4A级景区，推动大旅游产业的发展，提升***市整体形象和综合竞争力，将***市建设成为一个极富特色的中等旅游强市。
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4.4.2阶段目标
近期（2004——2010年）：理顺旅游发展体制；各类旅游资源的恢复、培育和整合工作取得明显成效；支持旅游发展的大环境初步形成；以“大、小新月”交相辉映的旅游景区主体构架和比较完善的旅游基础设施为依托的旅游产业主体架构初步形成；全面融入绍兴旅游网络；旅游形象确立，旅游市场得到拓展；旅游业产值取得突破性上升，旅游产业对***市GDP的贡献率达到6％。
中期（2011——2015年）：旅游产业发展布局全面形成，旅游产业体系结构得到优化，成为长三角旅游圈中一个不容忽视的有机组成部分；相关行业联动的大旅游发展格局初步形成，旅游产业成为***市第三产业的支柱产业，旅游经济效益实现较高增长；旅游产业对***市GDP的贡献率达到10％左右。
远期（2016——2020年）：旅游产业体系日趋成熟和完善；旅游产业和区域经济结构进一步优化；旅游产业成为***市第三产业的龙头产业，其产值占全市第三产业产值的35％～40％，旅游产业经济效益全面较高增长；旅游产业对***市GDP的贡献率达到13％以上，成为浙东地区极富特色的中等旅游强市。
4.5旅游产业发展主要指标
***市旅游产业发展指标主要由宏观指标、微观指标和生态环境质量指标构成，前两类指标表征了社会、经济和旅游管理体制等方面的水平，生态环境质量指标则反映了旅游自然资源和生态环境的本底状况。
表4-1 ***市旅游产业发展主要宏观经济指标
年份 指标 接待游客总人数（万人次） 旅游总收入（亿元） 旅游业产值占GDP的比重 2002年(基年) 80.7 5.09 3.23％ 2010年 259.2 23.27 6％ 2015年 707 58.57 10％左右 2020年 1138.7 113.87 13％以上 表4-2 ***市旅游产业发展主要微观经济指标
人均旅游日花费（元） 近期指标（2010年） 中期指标（2015年） 远期指标（2020年） 600 800 1000 36