任制，严格新建项目环境准入，加强资源综合开发利用，坚决淘汰落后生产能力，大力发展循环经济，发展生态产业、低碳产业。推进生态建设产业化，主攻荒山、荒坡、荒地绿化，做精、做细城市绿化，开展造林富民工程，深化集体林权改革，每年造林40万亩，把森林覆盖率提高到40%左右。扎实推进上党盆地和长治湿地保护行动，全面实施生态功能区建设和保护行动，抓好浊漳河流域综合治理、水源地保护和地方煤矿采煤沉陷区治理工作，加快环保基础设施建设，加大环保监管和执法力度，着力解决危害人民群众身心健康的环境问题。深入开展“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大行动，加快天然气入户工程管网建设，加强城乡环境卫生整治，提升全民生态意识，共同建设人与自然和谐相处的美好家园。
（二）正确处理好经济发展与保障民生的关系，着力提高民生幸福水平。经济发展是改善民生的物质前提，改善民生是经济发展的根本目的。我们要坚持以人为本，在牢牢把握发展第一要务、不断壮大经济实力的基础上，把新增财力更多地投向民生领域，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让长治人民过上更有质量、更加体面、更有尊严的幸福生活。 1.实施教育优先工程，夯实民生之基。教育是富民强市的基础，是转型跨越的基石。要把教育放在优先发展的战略地位，按照育人为本、普惠发展、改革创新、提高质量的要求，不断提升教育现代化水平，让所有孩子都能“有学上、上好学、学得好”。
推进义务教育均衡发展，实现由基本普及到高水平普及。集中力量推进城乡义务教育标准化建设，使全市义务教育学校全部达到省定办学标准；加强农村教师队伍建设，健全完善城乡中小学校长、教师交流制度，积极推进高等学校师范生实习支教工作，尽快缩小义务教育学校间师资水平差距；全面推进中小学现代教育信息化，促进优质教育资源共用共享；健全困难学生资助制度，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学；抓好中小学校舍安全工程，探索建立农村寄宿制小学校车制度，加强校园安保工作，让学校成为家长最放心的地方；实施学生营养餐工程，保证全市寄宿制学校学生，每天能吃上一个鸡蛋、喝上一杯牛奶，让所有孩子站在公平的起跑线上。调整优化教育布局，推进各类教育协调发展。按照“市区重点发展高等教育，县城重点发展高中和初中教育，乡镇和中心村重点发展寄宿制小学教育”的原则，合理设置各级各类学校，构建结构合理、布局科学、服务完善的教育体系。在城乡新建、改建、扩建一批幼儿园，五年内基本普及城乡学前三年教育。每个县市区扩建一所普通高中，加快普及高中教育。推进职业教育园区建设，每个县市区至少办好一所职业高中，用两年时间实现全市中等职业教育免费全覆盖。整合市教育学院、长治师范、沁县师范、幼儿师范等4所学校成立长治市师范专科学校，培育教育品牌。积极发展成人教育、社区教育、现代远程教育和职业培训，关心和重视特殊教育，加快构建具有长治特色的终身教育体系。健全教育保障机制，加强教师队伍建设。
建立完善教育经费正常增长机制，逐步提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比重，鼓励引导和规范社会力量兴办教育。全面实行教师公开招聘制度，建立完善教师培训长效机制，解决教师待遇、住房等实际困难，保护和发挥教师的积极性。 2.实施就业增收工程，托起民生之本。就业是群众生存和生活的根本。要实施更加积极的就业政策，每年新增城镇就业3~4万人，转移农村劳动力3万人，使人人有活干、有钱挣，让全市人民生活更富足。坚持以发展促进就业，充分发挥市县两级150个非煤非电项目对就业的拉动作用。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，加大对中小企业的扶持力度，增强企业吸纳就业的能力，努力使经济持续发展的过程成为就业持续扩大的过程。坚持以创业带动就业，进一步完善支持自主创业、自谋职业的政策，健全创业指导服务体系，使更多的劳动者成为创业者。着力解决高校毕业生就业问题，引导支持毕业生到城乡基层就业和非公企业、中小企业就业。坚持以服务推动就业，健全和完善城乡一体的人力资源市场，完善空岗申报制度，加强就业监控和失业登记，完善就业援助政策，进一步建立促进零就业家庭就业的长效机制，大力解决下岗职工再就业问题；建立健全职工工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准；加大劳动执法监察力度，切实维护劳动者合法权益。
3.实施保障扩面工程，巩固民生之依。社会保障是人民生存和发展的依靠。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，
加快建立相互衔接、协调统一、覆盖城乡的社会保障体系，提高保障标准，使全市人民生活无后顾之忧。健全完善城乡社保体系。以非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者为重点，扩大社会保险覆盖面，将城中村农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。健全完善城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度，探索推进事业单位养老保险，实现全市城乡居民老有所养的目标。加快完善住房保障体系。建立健全以廉租房、公租房、经济适用房为主体的住房保障体系，未来五年建设各类保障房400万平方米，解决50000多户中低收入群众住房困难，努力让新市民住得下、留得住，让老市民住得新、住得好，让困难群众有房住。推进社会救助体系建设。建立城乡低保保障标准动态调整机制，加快县级社会福利服务中心建设步伐，开展农村星级敬老院评比达标活动，继续做好优抚安置工作，让党和政府关怀民生的阳光洒遍社会的每一个角落，温暖每个困难家庭和群众的心房。
4.实施全民健康工程，缓解民生之急。健康是人全面发展的基础，关系到千家万户的幸福。要按照保基本、强基层、建机制的要求，建立完善全民健康服务体系，让老百姓平时少得病、看病更方便、治病更便宜。深化医药卫生体制改革。坚持实施国家基本药物制度，健全由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助为一体的基本医疗保障体系，逐步提高覆盖率和保障水平。推动公立医院改革，积极
引导社会资本发展医药卫生事业，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。健全医疗卫生服务体系。扎实推进县域医药卫生一体化综合改革，健全城市社区医疗卫生服务体系，新建、改造一批乡镇卫生院和村级卫生室，提升基层医疗卫生机构服务水平。加强公共卫生服务能力建设。加大政府对卫生机构硬件设施的投入，建成市精神卫生中心，加快县级妇幼保健和卫生监督机构的建设和改造。落实国家基本公共卫生服务项目，鼓励有经济实力和服务潜力的地区增加服务项目和内容。实施全民健康促进工程，为城乡居民建立健康档案，为适龄儿童免费提供免疫规划服务，保障育龄妇女和婴幼儿的身体健康。扶持发展中医药事业，推进中医药继承与创新。大力发展公共体育事业，增强城乡居民体质。
5.实施道路畅通工程，满足民生之需。目前，城市交通拥堵已成为困扰群众出行的一大难题。要完善城乡一体、内外畅通的现代交通网络，优先发展公共交通，让城乡群众出行更便捷、更经济、更安全。加快现代交通网络建设。扩大高速公路路网规模，建成长安、长临高速公路，新建汾阳至邢台高速公路武乡段、黎城至左权和黎城至霍州高速公路；加快对已有的国道、省道和县道进行改造，提高道路等级和路面质量，加强县乡公路、农村公路建设和改造，改善农村交通条件；建设以太焦线和中南部铁路大通道为构架的铁路货运系统，以太原到长治到郑州高铁客运为主干、环上党城镇群轻轨和机场轻轨为辅助的快速客运系统；推