新一代电子政务基础设施建设应用发展报告
工业和信息化部电信研究院
大力推进国家电子政务建设，加快构建新一代电子政务基础设施，建设完善的电子政务公共平台，全面提升电子政务技术服务能力，充分发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能，加快电子政务创新发展、减少重复浪费、避免各自为政和信息孤岛，是当前和今后一段时期电子政务的重要任务。近年来，从国家到地方积极推进新一代电子政务基础设施的规划、设计、建设和服务，并已取得了积极进展。
一、全国电子政务基础设施建设发展分析
（一）我国电子政务基础设施建设从技术普及向技术整合阶段发展 我国县以上地方基本实现网络覆盖。在国家大力支持和各地方各部门多年的努力下，我国电子政务网络覆盖面不断提高。截至2013年6月底，省级、地市级和县级电子政务网络覆盖率分别达到100%、93.9%和81.0%。
县以上地方普遍建设了信息化基础设施。根据对地方电子政务发展情况的调查1，省市级各直属部门、县级街道（乡镇）以上公务人员人均拥有1台以上电脑，县级以上政府部门超过一半的单位设有机房，县级市直属部门接近一半（46.60%）设有机房；各省、副省级市和地级市政府超过一半以上的直属部门搭建了内部局域网；超过2/3的政府部门实现互联网直接连接到公务员桌面。
县以上地方政府网站基本普及。截止到2013年12月2，在gov.cn下的域名数为55207个，根据 2012年12月3的数据，中央和省级政府网站普及率已经达到100%，地市级政府网站普及率达到99.1%，区县级超过85%。
我国电子政务总体从技术普及阶段向技术整合阶段发展。据不完全统计，到目前为止，我国85%以上县级地方开展了电子政务建设，主要部门核心业务电子
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数据来源：《中国电子政务年鉴(2012)》
数据来源：《 中国互联网络发展状况统计报告（2014.1）》，中国互联网络信息中心 数据来源：《中国电子政务十年回顾与展望》
政务覆盖率快速提升，普遍使用多种计算机应用，电子政务信息系统建设已经完成了技术普及阶段，正向集约化建设应用、探索建立技术服务体系、提升技术应用水平的技术集成整合阶段发展；部分中央部委和省级、地市级和少量县级政府的电子政务应用水平也随着信息系统的建设而发展，电子政务在社会管理和政务服务中发挥了成效，在这些部门和地方电子政务应用发展进入了深化阶段。
（二）电子政务基础设施投资浪费等现象依然严重，亟需向集约化建设方式转变
目前，我国各地方电子政务建设普遍缺少整体顶层设计。电子政务网络建设纵向建设居多，造成网络分离、条块分割、网络结构错综复杂、链路备份困难、管理复杂、带宽难以共享各种问题；各级政府建设经费主要来自上级拨款、本级部门预算、配套专项资金等渠道，基础设施建设依然存在“以项目为导向、低水平重复、投资浪费”等现象。据抽样调查结果显示，2013年省级政务部门有独立机房的部门数量平均为50个，副省级平均为17个，地市级平均达到12个，区（县）级为6个。这些都成为当前阻碍我国电子政务发展的瓶颈，亟需进行资源的全方位整合，推动我国电子政务向集约化发展方式转变，从而形成统筹发展的格局。
二、新一代电子政务基础设施发展趋势
（一）发达国家鼓励政府在电子政务中采用云计算技术
信息技术先进的国家和地区政府率先在政府部门中推广云计算服务，制定了发展战略，并大力采购云计算服务。2011年2月，美国政府在制定的一系列云计算政策中，明确指出加大政府采购云计算服务，2013年3月美国中央情报局（CIA）签订6亿美元云计算服务采购合同，2013年6月美国国防情报系统机构（DISA）则签订4.5亿美元云计算服务采购合同。2010年10月，德国宣布《德国云计算行动计划》，鼓励联邦和各州政府在电子政务中采用云计算技术。2012年9月，欧盟发布《欧盟云计算潜力》报告，认为政府对云服务的应用应为其他行业起到表率作用。2011年11月英国发布“政府云计算战略”，计划到2015年在中央政府新增IT支出中50%用于采购云服务，预计可以节省开支3.4亿英镑 。澳大利亚政府在各级部门推广和应用云计算服务。澳大利亚政府信息管理办公室
颁布了《云计算战略指南》,希望通过该指南的颁布,为政府部门决策层提供云服务推广的指导建议和评价方法。
可见，各国政府都对云计算技术保持了高度的关注，并以实际行动支持云计算技术在电子政务领域的应用，一方面希望减少在基础设施方面的投入，降低运行维护的成本；另一方面也希望云计算技术带动信息产业的整体发展，力图在新一轮发展中继续保持领先。
（二）我国政府大力支持以云计算技术为代表的新一代电子政务基础设施的建设应用
我国政府对于云计算的发展也采取积极的态度，大力支持云计算的发展，特别是在电子政务领域中的应用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出，大力推进国家电子政务建设，加强云计算服务平台建设，构建下一代信息基础设施。《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》明确要求“电子政务快速发展，到‘十二五’末，国家电子政务网络基本建成，信息共享和业务协同框架基本建立”，提出“提升电子政务服务能力。围绕提升服务和监管能力，促进政府管理创新，加强电子政务顶层设计。全面提升电子政务技术服务能力，鼓励业务应用向云计算模式迁移”。《国家电子政务“十二五”规划》，明确要求“建设完善电子政务公共平台 。完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计、全面提升电子政务技术服务能力、制定电子政务云计算标准规范。”
我国政府鼓励和支持利用云计算技术构建新一代电子政务基础设施，促进政府职能的转变和改变电子政务的发展方式。
（三）建设集中统一的新一代电子政务基础设施成为各地普遍共识 我国电子政务建设正在进入全面、系统推进的新阶段，当前不少地方各部门独立分散地建设业务系统的现象十分普遍，造成重复投资、网络分割、信息孤岛、建设跨部门跨层级重大应用的难度大等一系列问题日益突出。如何实现电子政务在建设资金、基础资源、技术服务、标准规范等方面的集中管理，实现节约、高效、安全发展成为了各地政府领导普遍关心的问题。
云计算是互联网时代信息基础设施与应用模式的重要形态，是新一代信息技术集约发展的必然趋势。北京市为解决当前存在的以项目为中心的信息化工作推进方式和各部门分散建设的局面尚未完全打破、信息基础设施集约化程度低等问题，坚持以顶层设计为总体规划，做好全市统筹与分工，统一建设新一代电子政务基础设施和公共应用支撑平台，推动业务系统统一标准、互联互通，实现全局协调发展，避免重复建设与资源浪费，并将建成集约绿色的电子政务基础设施作为该市电子政务“十二五”发展目标之一。安徽省以国家电子政务规划和顶层设计为指导，在现有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台，降低电子政务建设和运维成本，鼓励向云计算模式迁移。福建省通过顶层设计统筹部门、区域、城乡电子政务协调发展，推动全省电子政务“集约化建设、一体化集成、协同应用、协调化发展”。海南省按照大集中的原则统一建设省政府数据中心，作为省级政府信息资源的共享中心和电子政务应用系统的运行管理中心，该省政府数据中心基本改变了以往部门分散投资建设机房的问题，逐步实现机房的集中式管理。陕西省在现有基础上建设了集中统一的电子政务公共云平台，降低了电子政务建设和运维成本，鼓励推行“云计算服务优先”模式，推进电子政务公共平台运行和服务，推动政府部门业务应用系统向云计算服务模式的电子政务公共平台迁移。
实践和研究都证明，集中统一是电子政务发展的趋式，抓住当前云计算技术发展带来的重要机遇，从电子政务公共平台顶层设计入手，指导协调电子政务建设走集约化的发展道路，是切实可行的。建设以云计算为基础的，以全方位业务协同、信息资源共享及信息安全保障为目标的新一代电子政务基础设施已经成为当前国家以及各地方的共识。
（四）工业和信息化部实施基于云计算的电子政务公共平台建设应用推进措施
为了落实国家对云计算的支持，指导新一代电子政务基础设施的建设发展，2013年度，工业和信息化部切实开展了相关工作，推进全国各地方基于云计算的电子政务公共平台（如无特殊说明下文中“电子政务公共平台”均指“基于云计算的电子政务公共平台”）的集约建设、发挥实效。
1）颁布《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，指导各地开展基
于云计算的电子政务公共平台顶层设计
为了充分发挥既有资源作用和新一代信息技术潜能，继续深化电子政务应用，全面提升电子政务服务能力和水平，工业和信息化部颁布了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》（下简称“指南”），用于指导全国电子政务公共平台的建设，通过电子政务公共平台的建设应用引导电子政务实现发展方式的转变。
指南中提出要坚持统一领导、分级实施，统一建设、资源共享，统一管理、保障安全，统一服务、注重成效等基本原则，指导电子政务公共平台的顶层设计，并提出了具体的设计内容。
2）部署地方开展基于云计算的电子政务公共平台建设应用试点工作 前期试点工作中，陕西省、福建省和海南省的顶层设计取得丰硕成果，在此工作的基础上，遵照国务院领导的指示，落实工业和信息化部苗圩部长要求：不断总结并完善试点工作经验，进一步抓好顶层设计，试点先行，分几年推广到31个省（区、市），进而推广到中央部门，逐步形成上下左右相互贯通，数据能共建共享的政府云平台。工业和信息化部进一步深化了基于云计算的电子政务公共平台建设应用试点工作，大力推进电子政务发展，促进政府职能转变和管理创新，在2013年9月，工业和信息化部确定北京市等18个省级地方和北京市海淀区等59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设应用试点示范地区，鼓励地方在现有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台，支撑各部门业务应用发展，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享，增强电子政务安全保障能力，推动电子政务朝集约、高效、安全和服务方向发展。
3）推进基于云计算的电子政务公共平台国家标准体系的建立
为规范地方开展电子政务公共平台建设应用，工业和信息化部杨学山副部长特别做出批示“建立新的电子政务标准规范研究编制体系，组织开展基于云计算的电子政务标准规范研究和编制工作”。2012年7月，受工业和信息化部委托，由全国通信标准化技术委员会（TC485）云计算电子政务标准工作组组织编写“基于云计算的电子政务公共平台”国家标准。
在工业和信息化部信息化推进司和科学技术司的指导下，云计算电子政务标