设备构建云平台。试点地方普遍在顶层设计中提出安全可靠率将达到85%以上。
第五，提升了政务服务能力，陕西省建立省、市、县三级运维体系，省级运维中心集中监控各地市、县级电子政务公共平台的基础设施和应用系统，进行了 “集中监控，统一流程，统一配置，分级实施”的运行维护服务的顶层设计，大大降低了地方各部门的运维难度和运维费用。济南市率先采用了服务外包的方式，为了保证服务质量，市经信委会同市财政局组成监督方，对政务云中心的建设、日常运行和服务质量进行监督，并聘请第三方机构定期对政务云中心进行信息安全评估、应用绩效评估。
第六，开始转变电子政务建设模式，海南省颁布了《海南省信息化条例》，在“条例”中特别规定“国家机关应当依托全省统一的电子政务公共平台建设电子政务工程，不得新建专用网络”。内蒙古自治区把自治区有业务需求无资金来源的部门以及已有资源无法满足需求的部门作为首批使用社会化服务的单位，再配以政府相应的政策保障，初步实现全区70%的政务部门使用社会化服务。北京市采用多部门协同管理机制，由市经信委、市发改委、市财政局、北京市信息化专家咨询委员会实现项目的闭环管理，有效保障资金的利用，北京还引入了BOO（建设、拥有、经营）建设模式。电子政务发展建设以工程为导向的情况，在试点地方正发生着改变。
虽然顶层设计指导在试点地方工作中取得显著的效果，应该看到参加试点的地方仅仅是全国的一小部分，还有部分省和更多副省级、地市级和县级地方还没有进行电子政务公共平台顶层设计的工作，这对于这些地方电子政务发展是非常不利的。
在试点地方的顶层设计中还存在如下一些问题：一是各试点地方设计普遍缺少新旧资源协同使用的内容；二是一些试点地方设计没有充分体现地方特色；三是安全可靠设计仍需不断加强。
四、大力推进基于云计算的电子政务公共平台国家标准体系建设 （一）基于云计算的电子政务公共平台标准体系基本情况
云计算电子政务标准工作组组织了包括设备制造企业、运营商、研究机构、
互联网企业、专用软件开发企业、电子政务服务提供机构等在内的产业各环节的60多个单位共同参加基于云计算的电子政务公共平台5类18项国家标准的编制工作。这18项标准如表1所示：
表1 基于云计算的电子政务公共平台国家标准体系
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 安全类 14 15 16 管理类 基于云计算的电子政务公共平台信息安全技术规范 基于云计算的电子政务公共平台服务安全技术规范 基于云计算的电子政务公共平台服务质量评估规范 服务类 技术类 总体类 基于云计算的电子政务公共平台术语和定义 基于云计算的电子政务公共平台服务管理规范 基于云计算的电子政务公共平台服务实施规范 基于云计算的电子政务公共平台系统架构 基于云计算的电子政务公共平台操作系统基本要求 基于云计算的电子政务公共平台系统和数据技术接口规范 基于云计算的电子政务公共平台功能和性能要求 基于云计算的电子政务公共平台服务测试规范 基于云计算的电子政务公共平台应用服务分类要求 基于云计算的电子政务公共平台应用部署和应用迁移技术规范 基于云计算的电子政务公共平台数据管理技术规范 基于云计算的电子政务公共平台安全规范 基于云计算的电子政务公共平台应用安全技术规范
17 18 基于云计算的电子政务公共平台运行保障管理要求 基于云计算的电子政务公共平台服务规范 在2013年度，基于云计算的电子政务公共平台国家标准制定工作取得了实质性的进展。在广泛征求社会各界意见的基础上，编制完成5项标准报批稿，10项标准征求意见稿。
（二）初步确立了面向服务的电子政务公共平台总体架构
各级地方在电子政务公共平台试点中，体会到电子政务公共平台必须有统一的总体架构，否则难以实现建设目标一致、方向统一、互联互通、层级衔接的电子政务公共平台。其次，没有总体架构的指导，难以实现通过云计算的电子政务公共平台统筹考虑计算资源、存储资源、网络资源、信息资源、应用支撑和信息安全等要素，实现利用现有信息化基础资源，集约建设，提高基础设施资源利用率。
基于系统理论，结合各地方的经验，一个面向服务的基于云计算的电子政务公共平台的系统架构越来越清晰，其系统架构包括了服务管理架构、服务资源架构、服务实施架构、服务保障架构、服务安全架构等内容。服务管理架构负责平台提供各项服务的管理，为平台架构核心内容；服务资源架构为服务管理架构的服务产品提供资源支持；服务实施架构实现平台的部署实施，是平台架构的基础支撑；服务安全架构和服务保障架构负责平台的正常和安全运行。电子政务公共平台总体架构如图1所示。
政务应用系统1用户1政务应用系统2政务应用系统3用户2政务政务应用系统应用系统45省部委政务部门地市级政务部门?用户m政务应用系统n管理者区县级政务部门服务安全架构安全管理安全服务安全隔离安全运维安全服务实施服务安全测试服务保障架构政策法规服务机制服务团队保障措施运维管理用户管理服务架管构理计量管理容量管理服务生命周期管理服务产品质量管理管理者服务架资构源应用功能服务资源池信息资源服务资源池支撑软件服务资源池基础设施服务资源池资源提供者服务提供者服务实施架构技术管理政务应用系统部署平台部署平台互联管理者
图1 电子政务公共平台总体框架
服务资源架构规定服务资源的技术实现和管理操作，包括基础设施服务资源池、支撑软件服务资源池、信息资源服务资源池和应用功能服务资源池。服务资源架构中的各项服务资源由资源提供者和服务提供机构提供形成，通过配置封装为服务产品。
服务管理架构规定服务的各种管理行为，包括服务产品、服务管理、计量管理、容量管理和质量管理。服务管理架构提供给开发者多种支撑环境，帮助其完成产品设计开发等阶段；为各级部门开发的政务应用系统提供全流程的服务；同时，提供给管理者多方面的服务管理功能。
服务实施架构规定电子政务公共平台的架构及政务应用部署行为，包括技术管理、政务应用系统部署、平台部署和平台互联。服务实施架构主要为管理者提供平台和应用的部署服务。
服务保障架构规定服务的保障机制，包括政策法规、服务机制、服务团队、保障措施、运维管理和用户管理。服务保障架构为管理者对平台运行过程的运维保障提供支持。
服务安全架构规定安全保障措施，包括安全管理、安全服务、安全隔离、安全运维、安全服务实施、服务安全测试。服务安全架构协助管理者保障整个平台
的信息安全。
（三）明确了电子政务公共平台安全体系和信息安全保障机制的建设内容 云计算的安全一直是其推广应用的一个障碍，商业云平台上不断发生的安全事故，也增加了人们的忧虑。基于云计算的电子政务公共平台上承载的信息资源是许多服务使用机构业务应用相关的信息数据，涉及国家安全、社会稳定和用户利益，需要重点进行安全保障。
在实践中，许多试点地方认识到，基于云计算的电子政务公共平台不但要为用户提供资源的服务，也要把信息资源的安全保障当成一项重要服务统一提供，保障用户在电子政务平台上的应用和数据的安全。但是信息资源安全保障涉及很多层面的技术与管理问题，服务提供机构与服务使用机构间也必须有明确的责任的划分，因此，各地方都希望有一个清晰的安全体系来指导信息安全服务设计。
各地方和相关厂商在实践中，已经取得很多有益的经验。电子政务公共平台安全体系就是吸收各方面的经验提出的，安全体系明确规定根据国家等级保护的要求，电子政务公共平台的基础资源安全、业务及数据支撑安全、安全服务、安全隔离、服务安全实施、服务安全运维、服务安全管理以及安全的测试等内容。电子政务公共平台安全体系如图2所示。
图2 电子政务公共平台安全体系