北京市“十二五”时期公共财政发展规划
【字号 大 中 小】 前言
一、“十一五”时期财政改革与发展的主要成就
(一)提升财政收支质量，财政实力不断壮大
(二)加强财政宏观调控，促进首都经济又好又快发展
(三)推动社会事业发展，民生保障能力日益增强
(四)完善财政管理体制，综合管理水平不断提高
二、“十二五”时期公共财政面临的发展环境
(一)新特征新要求
1、以世界城市为坐标系谋划和推进北京发展
2、以科技创新为引领加快转变经济发展方式
3、以一体化发展为目标统筹城乡区域协调发展
4、以文化软实力为突破口提升城市品质
5、以节能减排为重点建设宜居绿色家园
(二)新机遇新挑战
1、以战略机遇为契机孕育更大发展
2、以经济实力为基础保障财政收入稳定增长
3、以财政可持续发展为目标缓解收支矛盾
三、“十二五”时期公共财政发展的基本思路
(一)指导思想
(二)基本原则
1、持续发展，注重效益
2、科学统筹，突出重点 3、以人为本，民生优先 4、机制创新，科学管理 (三)发展目标 1、增强财政保障能力 2、优化财政支出结构 3、完善财政管理体制 4、提高财政管理效能
四、“十二五”时期公共财政发展的主要任务 (一)深化财源建设，实现财政收入可持续增长 1、培育新兴税源，强化税收主体作用 2、界定非税收入范围，规范非税收入管理 3、吸引社会资金投入，发挥财政资金杠杆作用 (二)发挥财政政策引导作用，促进经济平稳较快发展 1、支持加快转变经济发展方式，推进科技进步和自主创新 2、进一步优化产业结构，提升经济发展质量 3、坚持扩大内需战略，促进消费投资出口协调发展 (三)发展社会事业，着力保障和改善民生 1、推动教育事业改革发展，促进教育公平
2、支持城乡一体化就业和社会保障体系建设，实现人人享有保障 3、深化医药卫生体制改革，促进医疗卫生事业发展 4、加快保障性住房建设，完善政策性住房体系
5、加强文化软实力建设，增强首都文化中心功能 6、支持平安北京建设，维护首都安全稳定 (四)支持区域协调发展，做好对口支援保障工作 1、促进各功能区资源整合，加快新城建设
2、加大强农惠农支持力度，促进率先形成城乡一体化发展新格局 3、做好对口支援保障工作，促进区域合作发展 (五)加快宜居城市建设，提高城市运行能力 1、推进环境综合整治，加快生态文明建设 2、着力解决城市交通问题，努力实现便捷出行 3、完善各项财政惠民政策，促进城市公用事业发展 (六)健全财政管理制度，推进财政科学化精细化管理 1、强化财政体制运行效能，促进区县发展 2、健全政府预算体系，实行全口径预算管理 3、深化预算管理制度改革，提高管理效益 4、完善政府债务管理体制，防范财政风险 五、“十二五”时期公共财政发展的保障措施 (一)加强财政法制建设 1、健全财政法规制度体系 2、推进财政信息公开 3、坚持依法行政
(二)构建财政管理全过程监督体系 1、健全财政“大监督”格局
2、完善财政部门内控机制
(三)加强人力资源管理
1、强化人才队伍能力建设
2、强化人力资源管理制度建设
3、强化机关文化建设
(四)推进财政信息化管理
1、研究建立科学合理的信息化管理机制和体制
2、建立全市统一的财政业务数据规范和技术规范
3、强化信息安全管理
4、提升运行维护管理水平
5、推广财政部金财工程应用支撑平台
(五)加强会计管理
1、实施会计标准体系建设
2、加强会计市场行业监管
3、推进会计管理制度改革
4、完善行政事业单位会计管理制度
前言
“十二五”时期，是推动首都科学发展的关键时期。高标准、高质量地编制一个具有前瞻性、指导性和可操作性的五年财政规划，对于优化财政支出结构，加快转变经济发展方式，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，推动北京向建设中国特色世界城市迈进具有重要意义。按照党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、中央对北京工作的一系列重要指示精神，以及《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《北京市“十二五”时期公共财政发展规划》。
本规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发
展观，全面总结“十一五”时期财政改革发展的主要成就，认真把握“十二五”时期首都经济社会发展面临的新特征、新要求，结合首都功能定位，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，提出“十二五”时期财政改革发展的基本思路和任务目标，为首都经济社会协调发展提供可持续的财力保障。
一、“十一五”时期财政改革与发展的主要成就
“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，北京市财政工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕经济社会发展，改革创新财政工作，财政收支创历史最好水平，财政管理水平明显提高，财政职能得到有效发挥，在促进首都经济社会平稳较快发展，保障市委、市政府确定的重点工作等方面发挥了重要作用。财政“十一五”规划主要目标顺利实现，为“十二五”时期进一步推进财政改革发展奠定了坚实的基础。
(一)提升财政收支质量，财政实力不断壮大
地方财政收入规模逐年攀升。2010年全市地方财政收入完成2353.9亿元，是2005年919.2亿元的2.56倍，年均增长20.7%，超额完成“十一五”规划确定的2010年达到1620.4亿元、年均增长12%的目标。税收收入占财政收入比重一直稳定在94%以上，主体税种占财政收入的比重一直保持在80%左右，对财政收入的支撑作用明显。
地方财政支出规模不断增加。2010年全市地方财政支出完成2446.2亿元，是2005年1058.3亿元的2.31倍，年均增长18.2%，超额完成“十一五”规划确定的2010年达到1560.9亿元、年均增长9%的目标。财政支出结构不断优化，全市教育、科技、社会保障、医疗卫生支出总量保持稳定增长，“十一五”时期教育支出总量达到1467.1亿元，比“十五”时期的521.2亿元，增长了1.8倍；科学技术支出总量达到460.7亿元，比“十五”时期的78.6亿元，增长了4.9倍；社会保障和就业支出总量达到878.8亿元，比“十五”时期的333.2亿元，增长了1.6倍；医疗卫生支出总量达到528.1亿元，比“十五”时期的199.2亿元，增长了1.7倍。
(二)加强财政宏观调控，促进首都经济又好又快发展
优化产业资金投入，引导产业结构调整。投入专项资金，推进中关村国家自主创新示范区建设和发展，发挥先行先试的政策优势，加快体制机制创新，推进科技金融创新，继续开展股权激励试点，完善重大科技项目经费列支间接费用管理办法，实施高端领军人才引进政策；加快重大科技专项落地对接，支持重大科技成果和关键技术产业化；落实高新技术企业认定、科学技术奖励等政策；实施企业所得税优惠政策推动高新技术企业发展；创新资金使用方式，设立中小企业创业投资引导基金。每年分别安排专项资金5亿元，支持文化创意产业和体育产业发展，培育新的经济增长点；每年安排工业发展资金7亿元、商业流通发展资金2亿元和中小企业发展专项资金5亿元，重点支持现代服务业、高新技术产业、现代制造业、金融业等优势产业发展，支持企业提高市场竞争能力；不断加大旅