整。探索项目支出预算标准化体系建设，制定项目定额标准，规范项目支出行为；制定和完善行业定额，并纳入定额标准体系。
三是建立有效的预算资金运行保障机制。完善绩效评价体系，提高绩效管理水平；完善财政投资评审体制机制，不断规范投资评审范围，基本实现全市财政投资评审工作的制度化、规范化和科学化；加强资产监管，开展行政事业单位国有资产产权登记，完善资产动态信息化管理平台，强化对行政事业单位所办企业的监管；加强事业单位经营收入的监管，确保各项收入纳入部门预算管理。
3、深化预算管理制度改革，提高管理效益
一是加强预算宏观管理。按照公共财政的要求，科学合理界定财政收支预算的范围、方向、手段，强化财政宏观调控和统筹协调能力，提高预算政策的前瞻性、统筹性和统一性，为财政收支预算提供政策支撑。
二是加强预算编制管理。健全有效配置财政资源、支持经济社会发展的预算分配决策机制，提升预算编制的科学性。将工作的重心更多地放在项目支出管理上，有效提高预算资金决策的科学性。完善部门预算管理，继续提高公用经费定额管理和项目评审的合理性、公平性。强化资产管理与预算管理相结合，完善资产配置的预算管理，加快公物仓建设，构建高效的新购与调剂相结合的资产配置机制，提高财政资金的使用效益。
三是加强预算执行管理。合理界定预算执行中的职责，简化业务流程，充分调动预算单位的管理积极性，切实提高资金运行效率；强化财政收支运行分析，为财政政策研究和财政资源配置提供依据；完善国库管理制度，加强总预算会计制度建设，按照财政部要求，推进我市政府会计改革；进一步完善政府采购制度体系，规范政府采购行为，强化政府采购政策引导功能。
四是加强预算绩效管理。将绩效管理贯穿于预算管理全过程，不断拓展绩效管理的范围、方法、手段。建立全过程的绩效管理体系，进一步完善各项评价制度，研究事前评估、评价结果应用等方面的制度办法，提高评价实施的效果；继续推进财政再评价，规范部门自评工作，提高资金的配置效益。
4、完善政府债务管理体制，防范财政风险
一是完善地方政府债务管理。按照地方政府债务管理要求，对债务规模、结构、期限、收支计划、偿债准备金以及债务偿还等制定相应的管理办法；坚持权责统一、分类管理的原则，建立与公共财政框架相适应、规模适度、结构合理、管理规范、安全高效的地方政府债务管理体制和运作机制。将政府债务逐步纳入财政中长期管理框架，在政府融资管理和资金运作过程中融入绩效观念；进一步明确政府融资资金投入领域；健全偿债机制，除设立偿债准备金外，引入市场运作还款机制，尽量减少政府直接用于还贷的资金流量，减轻财政资金支出压力。
二是建立政府性融资风险防控机制。明晰融资决策、投资主体、偿债主体的
责任；制定完善配套的风险监管措施，加强对融资项目的审核和监管，保证资金安全；根据财力等因素统筹规划政府融资项目，落实借、用、还全过程管理机制，设置融资规模预警线，强化财政在政府融资管理中的作用；加强对政府融资的统计分析工作，及时准确掌握融资情况，合理控制政府性融资规模。
三是探索建立规范的政府融资机制。加强对政府性融资的引导，促进政府性融资规范、有序、健康发展；充分发挥<政府融资作用，树立财政中长期发展观念，以政府投融资平台为切入点，结合政府债务管理经验，探索研究符合我市实际的政府融资模式；充分发挥政府在融资中的资源、信用优势，扩大直接融资比例，贷款期限应与融资项目期限相匹配，合理选择期限结构，降低融资成本。
五、“十二五”时期公共财政发展的保障措施
“十二五”时期，财政部门将不断推进财政科学化精细化管理，增强财政的宏观调控、资源配置能力以及各项财政改革的协调配合能力，逐步建立更加合理有效的管理架构；通过改善财政监督环境，加强人力资源管理，健全财政法律法规制度体系，采用现代化和信息化管理手段，努力实现财政管理水平和整体效益的进一步提高。
(一)加强财政法制建设
1、健全财政法规制度体系
建立健全科学完整、相互协调、统一规范的财政法规、规章和规范性文件制度体系，完善依法行政的财政保障机制；严格预算管理程序，规范预算审批行为，增强预算约束力，自觉接受人大、政协和社会监督；强化规范性文件审核、备案和发布监督，严格规范性文件制定和清理。
2、推进财政信息公开
落实《政府信息公开条例》增强财政工作的透明度。制定财政信息公开制度，在公开政府预、决算的基础上，进一步扩大财政信息公开的范围，明确公开的步骤、形式，细化公开的内容；进一步规范依申请公开工作流程，做好依申请公开事项的受理、办理和答复工作。
3、坚持依法行政
以健全完善依法行政考核机制为重点，深入推进依法行政工作；落实重大行政决策听取意见制度和集体讨论制度，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；完善行政执法责任制，依法规范执法权限和程序，组织开展对行政处罚、行政许可案卷的评查；加强执法队伍建设，严格执法人员资格管理制度。全面推进政务公开，清理行政审批事项，规范行政审批程序，加强对行政审批事项、行政权力运行和制度执行情况的监督和管理，促进财政管理的规范化。加强法制宣传和培训，提高财政干部法律素质。
(二)构建财政管理全过程监督体系
1、健全财政“大监督”格局
进一步推进收入监督、支出监督、会计监督、内部监督工作，建立健全覆盖政府性资金和财政运行的全过程监督机制，完善预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的财政运行机制，强化财政监督作用；理顺财政监督和其他监督部门的关系，理顺财政监督与财政业务管理机构的关系，理顺财政监督与被监督检查单位的关系。
2、完善财政部门内控机制
不断深化财政内部监督工作，加大内部监督力度，提高内部监督的覆盖面，重点对业务管理机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性等进行监督；建立和完善内部监督与管理制度，坚持以制度管人管事，形成稳定长效的内控机制。财政部门每年对本部门有预算管理职能的业务管理机构的重点检查数不得低于该类机构数的30%。
(三)加强人力资源管理
1、强化人才队伍能力建设
建立开放的教育培训机构体系，为人才成长提供更多的优质培训渠道。积极组织优秀人才到基层交流学习，探索新型的工作方式和工作方法。实施高层次人才发展工程、青年人才开发工程、党支部书记能力素质提升工程和职工技能培训工程。
2、强化人力资源管理制度建设
健全人才选拔任用机制，创新人才教育培训机制，优化人才管理监督机制，积极推进廉政风险防范工作。完善绩效考核体系，建立健全与工作业绩紧密联系、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。建立群众监督制度。
3、强化机关文化建设
坚持以社会主义核心价值体系为根本，提炼财政机关的核心价值观，使之成为首都财政干部职工的共同价值取向。大力加强机关的精神文化、道德文化、环境文化、服务文化、制度文化、廉政文化建设，树立良好的财政形象，创建和谐财政机关，推动首都财政事业的科学发展。
(四)推进财政信息化管理
1、研究建立科学合理的信息化管理机制和体制
研究建立符合市财政局信息化应用发展方向，能够有力提升财政管理水平的管理机制及内部组织机构架构。建立健全我市财政系统信息化管理办法，使信息化建设纳入规范化、制度化发展轨道。
2、建立全市统一的财政业务数据规范和技术规范
以财政部《财政业务基础数据规范》为基础，对市局《财政业务基础数据规范》地方标准进行扩充、完善、修订。制定全市财政系统统一的技术开发规范和运维管理规范。
3、强化信息安全管理
完善健全信息安全制度体系，建立职责明确、执行有力的信息安全管理机制。对已纳入等级保护的业务系统建立年度安全测评制度。逐步将财政业务系统安全等级定级工作列入常态化。把同城异地容灾备份纳入市容灾中心。定期开展核心业务系统应急演练。
4、提升运行维护管理水平
完善以服务为中心的IT服务管理体系，建立健全对运维服务商的管理与考核规范。建立信息化全生命周期的运维管理体系。对本市财政基础数据和财政资金生命周期各阶段的数据进行集中管理，提供决策支持、统计分析、公共信息查询服务，提高财政数据的利用率。
5、推广财政部金财工程应用支撑平台
按照财政部金财工程应用支撑平台推广要求，以信息系统整合为突破口，建设并推广基于统一业务及技术规范的财政应用支撑平台，将主体业务应用纳入一体化管理，建成各级财政内部、财政与同级预算单位、上下级财政互联互通的一体化财政管理信息系统，全面支撑各级财政部门本级财政支出及对下转移支付资金的规范管理。
(五)加强会计管理
1、实施会计标准体系建设
完善企业会计准则标准体系建设，进一步推动企业会计准则的稳步实施；建立有效的内部控制规范标准体系，以上市公司为切入点，逐步贯彻实施内部控制规范，防范和控制风险，提升管理效能；促进注册会计师执业准则的有效实施，提高注册会计师行业的社会公信力；加强农村会计制度规范建设，推动农村会计改革与发展。
2、加强会计市场行业监管
加强会计师事务所行业监管，着重引导会计师事务所行业“市场化、国际化、高端化、规范化”；促进代理记账行业健康发展，积极研究多元化的管理模式和手段，形成健康规范的市场环境；完善继续教育培训市场行业监管，加强对培训机构资质认证、处罚、举报奖励与监督等问题的研究，不断提高培训质量；完善会计师事务所收费标准；拓展会计师事务所执业领域。
3、推进会计管理制度改革
修订《北京市会计管理办法》，完善会计管理法规体系；改革从业资格准入制度，推进会计从业资格无纸化考试；推进会计师事务所体制转型；制定《北京市会计后备人才培养实施方案》，深化会计职称制度改革，完善会计后备人才选拔、考核、培养、使用机制；每年重点培养30名左右注册会计师行业专家级人才和中青年业务骨干；制定北京市会计管理规范制度。
4、完善行政事业单位会计管理制度
增强行政事业单位内部会计控制意识，强化单位负责人的责任意识，建立健全行政事业单位的内部会计控制制度，规范单位内部行为，加强会计基础工作，提高会计人员素质，发挥财政与审计部门作用，强化监督控制，确保及时反映和监督财政资金的使用情况，提供真实可靠的会计信息。