委应对突发性重大水污染事件应急预案》，明确了淮委各部门的职责，为提高淮委应对突发性重大水污染事件的快速反应能力，减轻水污染危害，保障供水安全，提供了制度保证。②监测模式上。已经建成了淮河鲁台子、涡河玄武、惠济河东孙营水质自动监测站，正在建设淮河王家坝、颍河界首水质自动监测站，初步建立了以实验室监测、自动监测和移动监测相结合的监测模式，为水污染事件的决策与处理提供了较为准确及时的水质信息；③科学研究。开展了 \淮河水污染决策支持系统研究\、\淮河流域闸坝评估及优化调度对策措施研究\，为实现淮河水质准确的预测预报提供技术支撑。
2.2 沱江“3.02”特大水污染事故
2.2.1 事件概况
2004年2月到3月，这四条河流之一的沱江，却给天府之国带来了一场前所未有的生态灾难。当时，因为大量高浓度工业废水流进沱江，四川五个市区近百万老百姓顿时陷入了无水可用的困境，直接经济损失高达2.19亿元。环保部门监测表明，这次污染事故的主要污染物为氨氮和亚硝酸盐。这起事件，被国家环保总局列为近年来全国范围内最大的一起水污染事故。
2.2.2 损失
直接经济损失高达2.19亿元，（其中川化已赔偿直接经济损失1179.8万元）。2004年3月3日，川化股份不得不停止尿素系统的生产，每天损失毛利64.74万元。到了2005年1月7日，川化股份发布业绩预告，预计2004年度净利润盈利，但净利润与上年同期相比，将下降90%左右。2004年4月底，公司被处以罚款100万元的行政处罚，2004年5月初又先后支付赔偿金共计1179.8万元。
2.2.3 事件起因
川化股份公司违反国家环保总局《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第7条、第8条的规定，在未报经省环保局试生产批复的情况下，擅自于2004年2月11日对日产1000吨合成氨及氨加工装置增产技术改造工程进行投料试生产。试生产中，由于用于工艺冷凝液处理系统的气提塔不能正常运行，视镜的垫子刺漏，结果导致没有经过完全处理的含氨氮的工艺冷凝液直接排放，导致高浓度氨氮废水直接外排。此外，川化股份公司在日常生产中忽视环保安全，在同年2月至3月期间，一化尿素车间、三胺一车间、三胺二车间的环保设备未正常运转，导致高浓度氨氮废水(氨氮含量在每升1000毫克以上)外排出厂。而川化公司工业废水中氨氮的含量应执行的国家标准为每升60毫克以内，其进入区污水处理厂的污水的进水指标中氨氮含量要小于每升75毫克。因此，川化股份公司排放水氨氮指标严重超过强制性国家环境保护标准，且持续时间长。2004年前，川
化年均氨氮废水排放量超过3500吨。
氨氮危害
氨氮是水中离子铵和分子氨的总称。离子铵无毒，可以被水生植物直接利用；而分子氨有毒，可以麻痹动物神经，并使其呼吸、循环等系统功能降低，是水生动物的头号隐形杀手。
氨氮在水中微生物（亚硝化菌）的作用下可以转化为亚硝酸盐，亚硝酸盐不仅是致癌物质，导致细胞及组织病变，而且使血红细胞变性，降低水生动物血液的载氧能力，使鱼虾患“褐血病”，鳃丝及血液呈褐红色或黑红色。因组织缺氧，免疫力下降，可继续引发肠炎，烂鳃、细菌性败血症等，甚至暴发性死亡。
2.2.4 处理措施
事故发生后，四川省政府采取了紧急物资供应预案，医疗救治预案，社会治安稳定预案等一系列有力措施，确保当地群众喝上放心水。追究责任六个被告及其罪名。2004年3月2日下午，由于水质严重污染，内江、简阳、资阳三地城乡自来水公司停止取水和供水，事发后四川省环保局立即召开事故调查紧急会议，组成“沱江水污染事故调查小组”。2004年4月29日，川化集团总裁、董事长谢木喜引咎辞职，总经理李俭、副总经理吴贵鑫、环安处处长何立光涉嫌犯罪，被刑事拘留。川化股份有限公司原总经理李俭，因重大环境污染事故罪，被判有期徒刑三年、缓刑三年、处罚金人民币3万元；青白江区环保局原副局长宋世英，因监管失职罪被判有期徒刑两年零六个月；川化股份有限公司原副总经理吴贵鑫，被判有期徒刑四年、处罚金人民币2万元；川化股份有限公司原环安处处长何立光，被判有期徒刑五年、处罚金人民币4万元；青白江区分管环保的原副区长郑兴华，引咎辞职；青白江区环保局原局长赖建能，撤销区环保局党组书记、机关党支部书记和环保局局长职务……2004年后，公司总计投入1亿多元，先后建设了8000多立方米的废水缓冲池、19个废水回收池和应急池，以及24小时在线监测系统等。“这几乎是2004年之前10年的总和。
2.3 北江镉污染事件
2.3.1 事件概况
2005年12月15日北江韶关段出现严重镉污染，高桥断面检测到镉浓度超标12倍多。韶关地处北江上游，一旦发生污染将直接影响下游城市数千万群众的饮水安全。经调查发现，此次北江韶关段镉污染事故，是由韶关冶炼厂在设备检修期间超标排放含镉废水所致，是一次由企业违法超标排污导致的严重环境污染事故。
2.3.2 损失
北江镉污染事故发生以后，韶关冶炼厂被迫全面停产2 个月。期间，工厂先后投入专项资金4000 多万元，完成多个系统改造及地面冲洗水及初期雨水集水池建设等减污治理工程项目。
2.3.3 事件起因
省环保总局监察总队在车间厕所旁发现一团带污泥的污水—明显的偷排痕迹，经查明是韶关冶炼厂工厂废水处理一、二系统在停产检修时，为抢进度，将高浓度的含镉废水直排入北江所致。调查组在韶冶马坝分车间发现，因加工废水混入冷却水直排入北江，镉浓度为2.37 毫克／升，超标23.7 倍！
11月底，韶关冶炼厂对第一系统进行检修和12月11日第二系统的机器检修期间超标排放镉。除了以上两次大规模的排污，韶冶属下的马坝分厂一直在排放镉含量超标的污水，直至此次污染事故发生后才被勒令停产。韶冶负责人对这次污染事故的解释是，操作人员“违反操作规程”将本应经过污水处理厂的污水直接排入北江，属于典型的责任事故。他们在违规排放镉含量严重超标的污水进入北江后，既没有及时向有关部门通报，也没有采取任何应急措施，直至环保部门对北江水进行检测时，才发现韶冶有超标排污行为。显而易见，这次事故不仅仅是“违反操作规程”的问题，特别是其下属的马坝分厂一直在“违反操作规程”超标排放，企业管理者不可能不知道。（韶冶是一家大型冶炼企业，专门从事铅和锌提炼，年生产规模达23万吨到24万吨。2004年产值24亿多元，交税近2亿元，今年产值将达到30亿元。该厂在现址从事铅锌冶炼已有40年历史。有居民向记者反映，包括韶冶在内的多家冶炼厂长期向北江排放污水，污染水源和农田，当地人已不敢吃北江水而改吃水库水或山泉水，这一状况持续好多年了。） 污染“元凶”-镉
镉会破坏神经系统，食入会引起急性肠胃炎：过量食入会堆积在肾脏，造成肾小管损伤，出现糖尿病，直至肾衰竭。慢性的镉中毒可能导致人类患前列腺癌及肾癌，动物患肺癌、睾丸癌；引起血压升高，出现心血管病；镉积累会使全身骨头酸痛，镉中毒会加速骨骼的钙质流失，引发骨折或变形，患者全身酸痛。
2.3.4 处理措施
温家宝、国务院副总理曾培炎等先后作出批示，要求立即采取坚决措施，停止超标排放，加强水质监测，千方百计消除污染，严肃查处有关责任人员。12月19日上午，黄华华省长主持召开省政府常务会议，听取省环保局有关情况汇报，提出七项应对措施，并决定成立以副省长许德立为组长、省政府副秘书长罗欧和省环保局局长李清为副组长的北江水域镉污染事故调查处理小组。12月19日下午，时任副省长游宁丰带领省政府秘书长、办公厅主任徐尚武，省政府副秘书长罗欧以及省有关单位负责人和专家赶赴英德市现场处置事故。12月20日晚
上，国家环保总局副局长张力军率领专家组赶赴现场指导事故处置工作。12月22日下午，黄华华省长与张力军副局长共同主持召开会议，听取省环保局和有关专家汇报，作出实施白石窑水电站削污降镉工程和南华水厂除镉净水示范工程等一系列处置决策，要求努力实现在飞来峡水库出水时镉浓度降至约0.01毫克/升（饮用水标准）的目标，确保沿江群众用水安全。
12 月21 日晚7：30，在国家环保总局副局长张力军和许德立副省长的督战下，污染元凶─韶关冶炼厂的排污口全部关闭。与此同时，排查组对韶关市 300 多家可能排放含镉废水企业实行地毯式排查，并将43 家违法排污小企业全部关停.
同时启动白石窑削污降镉工程和南华水厂除镉应急工程。工程措施和流域联合调水并用。12月22日建成长15米，宽10米，深2米的投药池，23日清晨首辆从深圳运药来的槽罐车到达广州。削污降镉的聚合硫酸铁剂具有腐蚀性，仅一天就坏掉7个潜水泵，最后从广州买耐酸泵。保障药剂供应是工程实施的一道关键环节，按工程最初方案估计，每天需投放液态聚合剂500吨，六天3000吨。由于量大时急，从湖南邵阳运来500吨固态聚合硫酸铁剂，500吨固态药剂与投药池的水相混合，功效相当于1500吨液态药剂。此后，广西和深圳的两家公司保证每天供应液态药剂240吨。南华水厂本是一个工厂的自备水厂，日供水仅1万吨，但为了应急除镉，于23日完成应急除镉工艺流程，设备安装和单体设备调试。除镉原理与白石窑电站削污降镉工程除镉原理类似，不同是前者是细活，后者是粗活。除镉后，自来水厂还要加适量的酸，确保出水pH达标。为配合北江污染事故处理，广东省三防总指挥部接连发布五道调度令，占全年调度令的一半，新补充的清水有效的稀释了水体中镉的浓度。污染前锋向飞来峡走近，为打好这场决战，省三防总指挥部下令调整个水库调水方式，使飞来峡等各梯级保持较高水位。飞来峡出水量一直维持在最低线的160立方米/秒。与此同时，上游水库加大放水量，最终飞来峡水库水位高达24.19米，直逼水位高度极限，库容量达4.3亿立方米。据专家分析和预测，经过白石窑降镉削污工程，污染带镉通量为1.25吨，经过飞来峡4亿多立方米清水的稀释，飞来峡出水镉浓度极可能降至0.01mg/L. 按照我国现行环境标准规定， 含镉工业废水排放标准为0.1毫克/ 升。韶关市冶炼厂每天排放含镉废水1500多吨， 即使达标排放， 也意味着每天要向北江排放大量的镉，给环境带来潜在的影响。而解决的办法就是实施清洁生产和循环经济， 从源头上防治污染。
（一）全面开展排查，切断污染源头。
2005年12月20日，省政府作出了韶关冶炼厂立即停止排放含镉废水的决定。21日下午，许德立副省长和张力军副局长深入现场，督促该厂当晚7时30分停止排污。为彻底切断污染源，省环保局会同韶关市委、市政府组织力量对北江韶关段排污企业进行地毯式排查，重点加强对小冶炼厂等小型企业的监管，共
出动2500多人次，排查企业300多家，关停企业43家。与此同时，省环保局组织广州、佛山、肇庆、清远等市深入开展北江沿岸地区排放含镉废水企业的排查工作，共出动860多人次，排查企业312家，发现排放含镉废水的企业10家，责令其中超标排放的9家停止排污。 （二）实施联合防控，确保水质达标。
国家、省有关专家组成的联合专家组经过反复论证，提出了实施白石窑水电站削污降镉工程、联合流域水利调度工程、南华水厂除镉净水示范工程等一系列建议。省委、省政府果断决策，全部采纳，12月23日开始实施白石窑水电站削污降镉工程和多个水库联合调度工程。白石窑水电站削污降镉工程23日上午7时50分启动，29日上午8时完成，共投降镉药剂3000吨。联合流域水利调度工程从23日晚上8时至30日晚上8时向污染河段补充新鲜水4700万立方米。两项工程的实施，削减镉浓度峰值27%.削污降镉工程停止后，继续实施联合流域水利调度工程，将污染水团分隔在白石窑和飞来峡两个库区进一步稀释，到2006年1月10日上午8时省防总第10号调度令结束，累计从水库和飞来峡以上未受污染的天然河道向受污染的河道补充新鲜水量3.33亿立方米，有效降低了被污染河段的镉浓度，确保了飞来峡出水水质镉浓度总体达标。 （三）改造供水系统，确保用水安全。
按照省委、省政府的部署，省建设厅及时组织沿江各市启动了饮用水源应急预案，确保城镇用水安全。英德市于12月21日晚上10时紧急接通了全长1.4公里的备用水源输水管道，启用长湖水库备用水源，及时解决了16万人的饮水问题。南华水泥厂所属水厂应急除镉净水示范工程12月25日完成，在进水镉浓度为0.027毫克/升的情况下，出厂水镉含量降至0.0022毫克/升，优于生活饮用水检验规范要求，经冲洗供水管网和全面检验合格后，2006年1月1日晚上11时全面恢复了供水。在总结南华水厂除镉净水示范工程经验的基础上，英德云山水厂、清远七星岗水厂先后于2005年12月30日和2006年1月3日完成了应急除镉净水系统。清远市2006年1月3日完成了市区供水管网并接工程，保证了居民生活正常供水。广州、佛山、肇庆等市均按照省的部署抓紧完成了北江沿线水厂的应急除镉系统或供水管网改造等工程。卫生部门会同英德市于2005年12月23日紧急对沿北江两岸陆域纵深1公里以内的3968口水井进行了认真排查，通过对其中53口水井的随机抽样检测，水质全部达标。农业部门对北江两岸种植业、畜禽养殖业进行排查，采取措施停用北江水灌溉农田和畜禽养殖。海洋渔业部门组织开展渔业资源应急监测，发出警报停止食用受污染的水产品。通过组织工作组进村，利用广播、电视宣传等手段，通知群众不要直接饮用受污染的江水，确保无一人饮用受污染的水、吃受污染的食品。 （四）启动应急监测，监控水质变化。