经济社会发展以及人民群众对教育日益增长的高质量、多样化需求与教育服务供给能力之间的矛盾。主要表现在：从地理位置看，办学条件和教育水平呈现从南到北、从城市到农村、从平原到山区逐渐递减的趋势；从教育内容看，普通教育，特别是普高教育持续升温，对区域经济具有强大的、现实的生产力功能的职业教育和成人教育却是持续走低，在一些地区甚至是无人问津。重视正规教育，忽视技能培训等内容的非正规教育。教育效益的实用性和现实性明显不足，严重影响了区域政府的投资热情；从人员结构看，教师队伍特别是小学教师存在年龄老化问题；管理队伍特别是教育干部队伍，教育管理意识和管理素质较低，接受教育培训的内容和层次较低，教育管理专业的核心课程没有纳入教育管理干部的培训课程体系。教育执法队伍、学校管理队伍和教师队伍的专业素质明显不足；从经费投向看，高等教育是教育投入的重点，对基础教育的投资严重不足。财政性支出：城区多、农村少，基本建设多、教育装备少，教师工资多、基建和教育装备少；从经费来源看，县级财政投入为主，各级转移支付为辅，学杂费为辅，其中普通高中财政投入与学杂费相当。义务教育阶段县级财政投入为主，各级转移支付为辅，学杂费为零。政府投入为主，非政府投入为辅，这既与政府实际投资能力有限不符，又与丰富的社会闲散资金和资金暗流形成巨大反差；从教育体系看，学校教育作为国民教育体系的组成部分，正在履行整个教育体系的功能，家庭教育和社区教育明显缺位，“大教育”的体系没有形成，制约了学校教育的核心功能的有效发挥；从教育体制看，教育管理体制没有真正落实到位，特别是教育人事体制，成为阻碍教育改革与发展的“瓶颈”。比如教育干部的任免机制、行业内教师的流动机制、教育行政部门在教育管理体制中的职能定位。教育监督部门的职能与重要性日益突显，但是却没有法律支撑。
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2、经济欠发达地区教育发展不均衡的主要表现
保持基础教育均衡协调发展是我国社会主义教育事业的本质要求，以均衡发展作为目标取向和策略选择，体现了基础教育的本质特征，体现了人民群众的根本利益和社会主义制度的优越性。它有利于基础教育的持续健康发展，有利于全面提高民族素质，实现“共同发展，共同繁荣，共同富裕”的目标。否则，不仅基础教育的发展会受到直接影响，而且会引发一系列社会矛盾，甚至会影响到整个社会的稳定和协调发展。
教育均衡发展首先是教育资源配置的均衡。从宏观上讲，主要是解决区域向办学条件失衡问题，在区域间合理配置教育资源，扶持欠发达地区加速发展教育，缩短地区间教育条件差距，实现区域教育均衡协调发展；从微观上讲，主要解决二个地区内学校间教育质量失衡问题，在区域内优化资源配置，改造薄弱学校，提高办学质量，缩小校际间质量差距，实现区域内教育均衡协调发展。
我国幅员辽阔，地域经济、文化发展极不平衡，教育差距明显。实现基础教育均衡发展，发达地区与欠发达地区面临的情况任务不尽相同，实现的途径、对策的选择也不完全一致。特别是欠发达地区情况更特殊，问题更复杂，任务更艰巨。因此，研究探讨欠发达地区教育发展对策，对促进基础教育均衡发展，具有重要的现实意义。
就江苏而言，改革开放以来，尤其是近几年，在均衡发展方面做了很多工作，取得了很大成绩。在省市县各级政府以及教育行政部门和广大人民群众艰苦努力下，于1996年在全国率先实现了以省为单位的基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的宏伟目标，为基础教育的均衡发展创造了良好的条件。近两年，江苏的基础教育事业发展又达到了新水平，教育经费有所增长，教育发展水平全面提高，义务教育管理体制不断完善，农村中小学危房改造任务全面完成。对苏北教育的帮扶力
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度进一步加大，教育体制改革和布局结构调整取得新进展；基础教育课程改革实验不断深化发展推动了素质教育的全面实施；中小学教师队伍素质不断提高。?
然而，对照党的十七大提出的实施科教兴国战略和新时期全省教育改革发展的总体目标和主要任务，对照全国教育先进省市的水平，我省基础教育发展的不均衡状况仍然明显，有的问题相当严重。由于历史和其它原因，我省基础教育形成相对区别的苏南、苏北、苏中三个不同发展水平的地区板块。地区之间，城乡之间发展不均衡情况相当突出。此外，校际之间，群体之间、校内班级之间不均衡状态也很严重。我们将从六个方面描述这种不均衡状态。一是苏南苏北区域间基础教育发展很不均衡。随着社会主义市场经济的进一步发展，人员资金等流动更加畅通和频繁。作为教育质量保证的最重要因素之一就是教师质量。而近几年，苏北地区优秀中小学教师的流失越来越多，人们形象地概括为孔雀东南飞，即苏北贫困地区的优秀教师向苏南和东南地区流动。这些流动的优秀中小学教师中不少是校长、副校长、教导主任、教研组长等，直接造成有的中小学教学和管理都十分困难。正常流动是市场经济的必要条件，无可置疑。问题是怎样流动的有法有序，怎么在贫困地区留住优秀教师，减少不均衡。二是苏北地区城乡之间基础教育发展不均衡情况严重。资料表明，不少苏北的县重点中学、实验小学，其校园校貌教学设施、师资状况、实际年教育经费与苏南苏中地区最好的中小学几乎相等。而苏北农村的中小学，尤其一些贫困边远地区的中小学教学设施之简陋，教学经费之缺乏，实在令人震惊和痛心。而师资状况方面更令人担忧。据报载：有一个贫困县两三年内中小学骨干教师流失到外省市157人，还有很多流向本县市的城区中。流失教师中绝大部分是乡镇中小学的，尤其是义务教育阶段的教师。不少乡村小学靠代课教师和新分配的
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中师毕业生挑大梁。苏北地区，特别是贫困县，城乡义务教育发展不均衡情况，在农村教育管理体制改革和布局调整后有所改观，但仍相当严重。同时，资金向重点中学和名牌初中、小学流动。随着人们对优质教育资源需求的增加，家长渴望上重点中学和名牌学校是无可厚非的。这样重点中学和名牌学校利用品牌效应，不仅吸引了优秀教师而且收取了大量各种赞助和赞助费。形成了畸形的“马太效应”，进一步拉大了苏北城乡之间的不均衡。三是城市校际之间发展不均衡情况突出。除了前面所述城乡之间基础教育发展不均衡情况外，城市校际之间发展不均衡情况也很突出。在一些省辖市，高中阶段的重点中学与普通中学不均衡，义务教育阶段实际存在的名校与一般中学的发展不均衡，已经成为社会关注的热点。在今年省市人代会和政协会期间，基础教育问题成为最重要的话题之一，引起热烈讨论。在大中城市，校际发展不均衡，优质教育资源相对短缺而引发了择校热，不少群众强烈不满，有的地方怨声载道。而且，择校热、赞助费等等还加大了教育部门的腐败，加剧了人们对教育部门的不满，损害了教育的形象。有的地方群众竟然在行风评比中，把教育列为最差的！现在教育不均衡已经造成一定的社会不安定，有的地方已经成为较严重的社会问题。在很多县区,特别是苏北贫困县城区，校际之间发展不均衡情况十分严重。往往是一所县中和一些名牌初中、小学是一花独放或几花齐放，而其他中小学则黯然失色,难以望其项背。校际之间校园校貌、教育设施、教育经费、师资状况差别之大，令人惊讶，似乎根本不象是同一座城市的学校！四是群体之间受教育机会不均衡问题应予高度重视。虽然政府和教育行政部门采取了不少措施，但弱势群体，如民工子女、城乡贫困人员子女、残疾弱智儿童的受教育问题仍然应该多加关注。一些民工学校，相当一部分学校的教学设施、教育经费、师资条件、管理水平都存在严重问题，教育质量得不到保证。
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虽然城市下岗和贫困人员子女受教育情况相对好一些，但乡村贫困农民子女受教育，特别是受义务教育仍然存在很大问题。五是校内班级之间教育不均衡现象不应忽视。一些重点学校盲目扩大招生，造成同一年级班级过多，班级人数过多，学生之间实际学习水平拉大，于是就办重点班；有的学校借改革实验为名，在起始年级就办起名目繁多的所谓实验班，实际就是重点班，目的为了留住本校的初中毕业生或为了学科竞赛出名；有的学校（包括一些民办学校）竟然按学生交赞助费的多少分班，并给予不同的教学设施和师资配备，形成人为的教育不均衡现象。甚至有一些义务教育阶段的学校也办起各种收费的培训班。虽然省教育行政部门早就明令禁止，但仍有一些学校有令不行，有禁不止。这严重干扰了素质教育的推行，造成新的教育不公平，引起了学生和家长的不满。
造成上述现象的原因是多方面的，主要表现在： 一是社会发展的不均衡是教育发展失衡的根本原因
社会发展的不平衡，从而导致了历史、经济和文化的差异，并导致了教育发展的失衡。由于中国地域宽广，幅员辽阔，东部、中部与西部之间，沿海与内地之间，中国的经济、政治及文化发展极不均衡。再加上中国社会体制中城乡二元结构背景，我国长期以来形成的城市中心倾向，使城市与农村的差异越来越大，东西部地区差异和城乡二元结构相互交织在一起，使得我国教育发展呈现出严重失衡状态。教育的这种不平衡主要体现在不同地区之间的差异，并以经济的不均衡发展为最主要，也是最根本原因。江苏基础教育特点也基本与此相似，形成苏南、苏北、苏中三个相对差距较大的区域板块，尤其是苏南与苏北区域间的教育不均衡问题十分突出。这是江苏基础教育不均衡发的发展的主要特点和难点之一。造成这种状况的原因很多，其中自然和历史所形成的社会、文化因素不应忽视。苏北很多地方是抗日战争、解放战争的老革命根据地，
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