一是完善现行基础教育管理体制，强化地方政府责任。“以县为主”的新的基础教育管理体制，为“分级办学，分级管理”注入新的内涵，县级政府在发展基础教育。⑨促进均衡发展中将承担更大的责任。欠发达地区的地方政府更要增加使命感和紧迫感，坚持发展是硬道理，加快经济建设，从根本上消除教育发展不均衡的社会经济根源。同时要清醒地认识到教育是改变落后、消灭贫穷和促进地区经济可持续发展的根本保证；采取坚定有力的措施，全面落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，统筹规划各类教育，不断优化教育结构，合理调整学校布局，加大薄弱学校改造力度，努力实现区域内教育均衡协调发展。
二是创新办学体制，积极探索均衡发展的多种实现形式。在办学体制上，欠发达地区基本沿袭计划经济的模式，办学形式比较单一。作为办学主体的政府和办学实体的学校之间主要是供给和依赖关系。由于有效供给不足，资源得不到合理配置，有限的资源往往只向个别学校倾斜，造成资源分配不公，形成学校可持续发展的条件失衡。另外，由于民间资本相对较少，投入办学的资金有限，社会推动办学体制改革的力量不足，民办学校无论从规模上，还是质量上都不足以与公办学校竞争。因此，在办学体制改革上，既要大力鼓励和支持民办教育的发展。同时，也要推动部分具备改制条件的学校重点是非义务教育阶段学校改制办学。其中“国有民办”应作为首选，既可以保证政府对国有资源的控制、监督以及对教学质量的保障；又可以利用民办学校的政策机制增强学校的办学活力，走自主办学、自我发展之路；这样，不仅可以满足一部分群众的择校需求，吸纳更多的社会资金，缓解经费不足的矛盾，而且可以让政府腾出更多的力量，改造薄弱学校，资助弱势群体，从而加快均衡发展的进程。对公办学校改制争议颇多，特别是对能否将优质学校推人市场分歧更大。但有一条规律是不以人的意志为转移的，那就是教育
⑨
《欠发达地区基础教育均衡发展的对策》，《内蒙古教育》，2003年第10期
26
受制于经济。教育固然有其一定的独立性，但它决不会长期独立于市场经济之外而存在．市场经济的资源配置方式、公平理念、竞争规则等必然要冲击和影响到教育。正确的态度是审时度势，主动适应、而不是回避、排斥或无关痛痒的应付。公办学校如果不利用市场从外部争取更多的资源和发展空间，躺在政府营造的“温床”上求发展，迟早会落伍。评价教育的尺度，不是教育本身，而是教育满足社会需要的程度。在目前其他产品供大于求的形势下，惟有教育产品供不应求，这种巨大的教育需求是推动教育发展的强大动力。面对加入WTO后国际教育挑战，我们不能再犹豫彷徨，坐失良机。 在义务教育阶段，也应适当允许少量质量较好的学校招收一些自愿承担教育成本的择校生，适应群众对教育的选择性要求。从经济学的观点看，对教育投资实质是对自身进行人力资本投资，而人力资本投资是高回报的投资。从某种意义上，用自己的劳动报酬支付学费来换取孩子受更多更好的教育这也是等价交换意义上的一种平等。同时也可通过这种方式调节收入差距，扩大办学资金来源。并制止凭特权、凭关系择校的不正之风。在质量不均衡前提下的“就近入学”、“电脑派位”本身就存在不公平因素。给群众一点选择权，既是调节也是对受教育权的尊重。至于“公办不择校，择校找民办”并没有普遍意义，尤其在欠发达地区，民办学校不仅数量少，而且质量普遍不高。
三是以条件和质量好的学校为轴心，以重组、兼并、新建等形式，创办分校或组建教育集团，拓展优质教育资源。欠发达地区在优质资源的扩张上，不能盲目效仿发达地区以政府巨额投资创办优质学校的做法，而应从实际出发，挖掘现有资源潜力，依托优势学校，以输出管理、教师、教育理念、教育经验和资源共享的方式，拓展优质教育资源。依靠资源重组和有效配置，实现均衡发展。目前不少地区采取的以强带弱和
27
选派优秀教师到薄弱学校轮岗任教的办法，虽然有一定的作用，但也有明显的局限性。由于没有直接的利益关系和长远打算，弱校一般难以获得实质性的支持。建立分校或组建教育集团，可以使学校间形成紧密型的直接利益关系的共同体，使强校的辐射作用、影响作用的传导更便捷，产生连锁联动效应、放射扩大效应，将一般性资源快速改造转化为优质资源。同时也能有效地减轻政府改造薄弱学校的压力，加速均衡发展的实现。
四是深化教育内部管理体制改革，激活教育内部活力。改革和完善收费政策。随着教育事业的发展和教育现代化进程的加快，教育成本逐年增加。在政府投入不足的情况下，收费是维系教育生存和发展最现实可靠的保证。促进均衡发展，加快教育公平化进程，既需要国家和政府的努力，也需要公民个人的支持。欠发达地区付出的可能要更多。当然收费要适当，不能超越群众的承受能力。不能只关注群众的显性负担而漠视隐性负担，为“减负”而“减负”。对贫困地区实行的“一费制”政策，初衷无可非议。但由于缺乏相应的保障措施，导致办学公用经费不足，进一步限制了贫困地区农村教育的发展。而且农民的实际负担并未减轻，不少农民因不满意当地学校的教育质量，舍近求远，将孩子送到城镇就读，付出了更为高昂的代价。收费问题确实很敏感，涉及面广、影响面大，需慎之又慎，但也不能因噎废食，而要因地制宜，标准既要合理适当，又要有可调节性。对不同地区、不同质量的学校，收费标准应有所不同。质价等同固难做到，但价同质不同也有失公允。尤其是非义务教育阶段，采取一些市场运作方式未尝不可。采取优惠政策提高欠发达地区教师待遇。实现均衡发展，教师资源尤为关键。由于种种原因、欠发达地区教师待遇相对偏低，队伍不够稳定。目前，随着基础教育工作重点的转移，各地都在积极扩展优质教育资源，促进均衡发展．发达
28
地区更是快马加鞭，不惜重金延揽各地名师，而欠发达地区首当其冲，本来就紧缺的优质师资大量外流，使均衡发展最关键的师资基础更加脆弱。现在提倡的支边扶困、轮岗制度，虽能在一定程度上缓解欠发达地区和薄弱学校优质师资缺乏的矛盾，但并非治本之策。且因其本身带有不稳定和短期行为的因素，实际效果不很理想。只有通过特殊的政策倾斜，稳定现有师资，并吸引优秀教师到欠发达地区工作，才能从根本上解决问题。最重要的是提高待遇，改善生活条件，以及提供更多的培训机会和多种形式的免费培训服务。
总之，我国基础教育均衡发展研究是一个深邃的话题，既要从教育外部加以规范，落实好各级政府的投入机制，缩小地域差距，又要从教育内部加以完善，开掘和整合各类优质资源，培养优良师资，深化教育改革，规范办学行为，才能从根本上促进推进基础教育的均衡发展。
参考文献：
1、万小妹：制约农村教育发展的主要因素及对策，《湖南师范大学教育科学学报》，2004年第1期。
2、吴庆智：欠发达地区农村教育现状令人堪忧，《经济论坛》，2003年第24期。
3、陈晓玲、尹丹：投资与收益的不对称性，《农村经济》，2004年第1期。
4、李秀荣：改革农村教育体制 提高农村劳动力素质，《山东财政学院学报》，2004年第1期。
5、林红：刍议扩大农村教育供给，《厦门特区党校学报》，2003年第3期。
6、黄锋、张晋安：适应农村税费改革新形势架构农村教育产业大格
29
局——农村税费改革后农村教育投入所面临的问题与对策建议，《教育决策与管理》，2004年第1期。
7、杨月英：农村教育与农村经济结构调整，《大同医学专科学校学报》，2003年第2期。
8、河南省农村社会经济调查队：体制改革是解决农村教育问题的有效途径，《调研世界》，2004年第1期。
9、陈新文：农村教育信息化势在必行，《湖北教育》，2003年第24期。
10、李世华 高南扣 ：《中国区域经济管理概论》，北京，中共中央党校出版社，P234.
11、刘跃奎：《发展经济学》，济南，中共山东省委党校干部业余教育学院，P63-64。
12、鲁林岳：基础教育均衡发展之我见，《中国教育报》，2005年4月6日第5版。
13、张永胜：欠发达地区基础教育均衡发展的对策，《内蒙古教育》，2003年第10期。
14、郭思乐：揭示教育的经济学本质是教育与市场经济相适应的根本，《教育研究》，1993年第8期。
15、张扬生：基础教育均衡发展对策研究，《江苏教育研究》，1993年第8期。
16、赵复元：促进农村教育事业发展的建议与政策选择综述，内刊，2004(04)。
17、黄云龙 赵宏强：社会主义市场经济条件下基础教育的社会定位及其运行机制，《教育理论与实践》，1995年7期。
30