五、我国基础教育均衡性发展的路径
教育进步的一个基本特征就是建立教育正常运行的秩序与规则。从上而下建立规则，从上而下健全法律法规，是保障经济、社会可持续发展的必由之路。当前宏观层面行政管理体制的制约、教育行政监督的法律支撑缺位，虽然区域实践与探索带来区域性的短期繁荣，但却给区域经济社会与教育持续地、均衡地发展带来了不确定或者消极的响。在今后教育体制改革中，政府行为的最重要的功能就是要建立起完备的教育法律体系，为教育均衡发展保驾护航。
（一）强化宏观调控
教育具有战线长、投资大、见效慢的特点，特别是基础教育，具有效益的“潜伏期”，因此强化宏观领导显得十分重要。首先要正确认识教育与经济发展的协调关系、教育与干部政绩的一致关系，教育与全民素质的统一关系。因此，必须完善县域经济与社会发展理论，特别是党委政府一把手的公共行政理念，理性的定位县域教育在经济与社会发展中的地位和功能，实现区域内教育战略、教育政策、教育措施之间的相互协调，实现区域经济与区域教育之间的相互协调。重塑“全民重教”、“全民兴教”的政策导向，切实改变“人人重视教育，人人敬而远之教育”的怪圈，让全民在重视教育的过程中得到实惠，让政府在重视教育的过程中形象得到重新塑造，让干部在重视教育过程中政绩得到提升，让教育等社会发展政策同区域经济政策的相互协调中推动教育优先发展地位的落实。
其次要增加对基础教育的投入。教育投资短缺是困扰基础教育均衡发展的十个关键问题，中央已经引起高度重视，并采取专项补助、财政转移支付等手段协调平衡，但因所拔经费有限，还不足以充分发挥宏观调控作用。目前，在义务教育经费的分担比例上，中央财政仅占2％，所
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以，首先应进一步合理调整中央财政支出结构；增加教育经费总量，提高支出比例，保证中央政府的宏观调控力度，重点向欠发达地区倾斜。同时合理调整教育支出结构，优先重点保证基础教育，特别是义务教育，逐步实现免费义务教育。
再次，要总结实施义务教育对贫困地区给予支助的经验，设立义务教育普及与发展专项基金；对欠达地区的基础教育，根据地方政府的实际财力和群众生活水平，按照义务教育最基本的经费需求标准实行差额补贴。改变义务教育受地方经济发展水平制约，地区性差异过大的状况。同时，省级和地方政府也要积极有为，高度重视教育奋发展经济和脱贫致富中的先导性、基础性作用，正确认识和处理教育发展和经济建设的关系。确立西部开发以人为本、教育先行的观念，千方百计增加教育投入，努力办好所辖地区的教育，使之更好地为区域经济建设和社会发展服务，实现教育与经济良性互动，协调发展。另外，还要加强对教育资金使用的监督与科学指导。在现行分散型基础教育投资体制下，地方教育投资既取决于地方经济的发展，包取决于地方领导对教育的认识和重视程度。因此，教育投入存在体制性和人为性的不确定因素，甚至个别地方还存在裁留挪用上级教育转移支付资金的情况。所以，如何加强对地方政府教育投资的监控，特别是依法落实教育投入，需要认真研究并采取有效的保障措施。随着学校办学硬件的逐步改善，教育投入主要应放在软件建设上，特别是教师的综合素质提高上，要给予实际的支持和切实的保障。
（二）完善战略措施
现行公共行政管理体制是制约社会主义市场经济体制改革与发展的“瓶颈”。同样，教育外部环境，包括教育管理体制和教育内部运行机制是解决县域教育发展中存在问题的关键，体制改革与机制创新是核心和
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决定性力量。必须首先解决教育管理“规则”问题，即改革教育管理体制，就是解决教育主体的关系和教育规则问题，特别是政府与教育行政主管部门、教育行政部门与其他与教育事务有关的政府业务主管部门、教育行政部门与基层学校之间的“授权”与“放权”的问题。
政府办教育不等于政府包办教育。要拓宽教育融资渠道，丰富教育投资源头，积极通过多种方式解决教育经费不足问题。通过教育集资、教育贷款、教育基金等形式，有偿吸纳和使用社会闲散资金，弥补教育经费短缺问题。筹集资金重点解决教育基本建设设施、教育技术装备的投入不足问题，教育融资纳入县级财政管理。政府公共行政部门，特别是科技、教育等部门，与政府人事、财政等内务性部门有显著差别，科教部门应当与基层学校一样，站在把握教育理念、教育方式、教育内容的最前沿，必须摒弃官僚主义模式和行政管理模式的干预行为，转变监管与指导观念，为基层学校提供更前沿的信息、更准确的数据和更有利于促进区域经济发展的教育讯息，供教育者与受教育者选择与价值创新。因此，教育内部的监管，要以“引入竞争、适度干预，规范监管”为基本原则。一是要实施“依法治教、科技强教、人才兴教” 教育总体发展战略。落实“依法治教”战略，建立健全教育制度体系，搭起教育制度框架，加强教育规范行政与执法监督。加强教育行政执法监督，为教育发展提供长效机制。充分发挥教育监督部门的职能，以“强化督政，宽松教育环境；完善督学，促进城乡均衡发展”为目标，以机制的多样性应对问题的复杂性，坚持“监督从严、检查从实、评估从准、指导从真，督有目的，评有提高”。落实“科技强教”战略，强教育内涵建设，提高教育管理人员和师资队伍的科技素质和现代化教育技术的应用能力，提高教育技术装备的科技含量，以科技优势建立知识经济的更新平台，保持县域教育的竞争力，保证在新一轮教育竞争中稳操胜券。落实“人才
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兴教”战略，构筑“以人为本”的教育人才资源配置平台，确保教育可持续发展。牢固树立以人为本的思想，强化人才意识，积极采取有效措施，加大科教人才的培养力度，关心教育人才成长。加强教育干部队伍建设，提高教育执法水平。建立教育人才成长机制，形成教育干部梯队，增强教育干部队伍活力。精心培育教育精神和学校文化，以学校文化建设促进学校内涵发展，提升教育品味，努力铸就一批名师、名校长、名校，构筑教育人才高地，提供科教兴县战略的智力保证。二是要加强教育技术发展研究，完善教育指导服务职能。教育行政管理方式要过去的注重行政命令向指导、服务转变。这也是由教育的性质所决定的。为此，加强对教育政策、教育法律、教育技术、教育方法、教育方式的研究，让教育行政部门成为业务性的指导者和行政性的服务者。创新教育载体，构建教育完整指导体系，即建立教育发展研究中心、教育经费核算中心、教育质量评估中心、教育科技信息中心、教师培训中心、家庭教育研究指导中心，发挥各个中心的研究、指导功能。三是要实施“组团式”发展战略，统筹县域教育布局。“教育均衡发展不是平均用力、平推平拥，而是要建峰填谷、扩大优质教育总量”。以城区为中心，以经济与社会发展的优势乡镇为基点和增长点，实施组团发展战略，搭建优质教育平台。通过资源整合和结构性调整，将城区发展成为县域教育的优质教育示范区，乡镇学校尽快形成“三中心”发展格局，各类教育在集聚优质资源的平台上实现新的发展，以此推进和建立县域教育、经济与社会发展的新格局，提高教育资源的利用率和整体效能，逐步形成具有规模效益的基础教育体系。
（三）实行教育券制度
将国家和各级政府可用于教育投入的一部分和各种渠道的扶贫助学资金．通过科学的量化和规范的机制，以教育券的形式发放给学生。学
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生用教育券交付学杂费，主管部门凭学校收取的教育券核拨经费、一方面可以保证广大受教育者的基本教育需求，有效地控制和减少因贫困失学辍学，体现教育公平的基本原则．并使群众切实感受到国家和政府对教育的重视和对受教育权利的保障。同时还可以淡化贫富差异，消除贫困学生心理上的压力和自卑感，维护所有学生的人格尊严。另一方面有利于宏观调控，及时而有效地调节经济等因素造成的地区差异和个体贫富差别，以增量的形式，对欠发达地区和弱势群体给予特殊的资助，体现党和政府的温暖，体现社会主义制度的优越性。而且也便于教育经费的准确测算和对经费使用的监督，能有效地防止教育经费的流失浪费。
在对农村学校布局进行调整时，可以类似教育券的形式，按照路途远近，给学生发放交通费，得到了学生、家长和社会的普遍认可，收到了很好的效果。既解决了就近入学和集中办学的矛盾，减轻了布局调整的难度；也保证了专款专用，有效地防止了辍学问题的产生。另外，可以促进教育改革，打破公办学校垄断包揽基础教育的局面，支持民力、教育的发展，促进公平竞争局面的形成。并给学生和家长对教育服务更多的选择权，满足对教育多样化特色化的需求，使教育服务与教育需求更好地结合，促进基础教育在更高层次上实现均衡发展。
（四）深化教育改革
深化以教育人事、教育经费机制创新为核心的教育管理体制改革，落实教育行政部门的宏观管理职能，落实对区域教育资源特别是师资队伍、管理队伍和教育经费的调配职能，从体制上解决教育人事、教育财政问题。特别是理顺教育干部管理机制，加强对教育干部的监管力度。创新教师管理机制，实现县域内教师的合理流动。加强教育行政执法监督，为教育发展提供长效机制，为提高教育资源的利用率和整体效能提供法制环境。
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