中国产权市场月度分析报告
（2010.9）
目录
目录................................................................................................................................ 1 市场综述........................................................................................................................ 2 一、高层声音................................................................................................................ 2
1、解振华：国家发改委副主任........................................................................... 2 2、孙翠华：国家发改委应对气候变化司副司长............................................... 4 二、政策风向................................................................................................................ 7
1、国土部出台《关于建立健全矿业权有形市场的通知》............................... 7 2、财政部发布《关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的通知》............................................................................................................. 9 3、多地出台排污权交易办法确定突破口......................................................... 11 4、沪杭两市出台地方版94号文 国有文化产权强制进场............................. 15 5、文化部和农业银行发布《关于加强全面战略合作的通知》..................... 19 6、知识产权（专利权）质押融资政策先后出台............................................. 20 三、交易所扫描.......................................................................................................... 24
1、北交所布局全国再下两城............................................................................. 24 2、北交所与金马甲联手创新产权交易领域..................................................... 25 3、北交所九月份交易数据................................................................................. 27 4、上海联交所公布前三季度交易情况............................................................. 29 5、二手农机交易进入武汉综合农交所............................................................. 32 6、深圳排放权交易所成立 交易六类产品....................................................... 33 四、重要声明.............................................................................................................. 34
市场综述
9月份的中国产权交易市场，政策集中出台是一大特色，其中矿业权交易市场的建立、行政事业单位所属企业资产的处置将成为产权市场的重要机会，另外，在文化产权交易和环境产权交易方面，沪杭以及湖北均出台了促进本地区文化产权交易机构发展的意见，上海和湖北甚至已经出台了国有文化产权强制进场的办法，这将成为继企业国资三号令、金融国资54号文、行政事业资产进场办法等之后，又一块重要的国有产权进场的开端。
在市场动态方面，北交所和金马甲联手操作的上海世博场馆资产处置再次拉开了产权市场“事件营销”的又一个大幕，而上海产权市场公布的其前三季度的交易数据表明，产权市场具备的中国经济结构调整和兼并重组晴雨表的特征更加明显。
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一、高层声音
1、解振华：国家发改委副主任
背景资料：
10月4日-9日，《联合国气候变化框架公约》“长期合作行动特设工作组”第12次会议及《京都议定书》“关于附件一国家进一步减排义务特设工作组”第14次会议在天津举行，该次会议是今年底坎昆联合国气候变化大会前的最后一
次谈判会议。
9月29日，国家发改委副主任解振华在国家新闻办就会议的筹办情况、主要内容和中国的基本观点等回答了媒体提问。
在解振华的回答中，有如下几点值得环境产权交易从业机构关注：
1、各国对坎昆会议的预期都比较务实，届时有可能达成阶段性的有限目标，坎昆会议之后还要按照巴厘路线图授权和双轨制继续谈判，争取在明年的南非会议上达成有法律约束力的协议。
2、我们现在正在制定“十二五”规划，将把应对气候变化的目标进行分解，单位GDP的能耗、碳排放强度、可再生能源比重以及森林碳汇都可能纳入“十二五”规划当中，有些是要作为约束性指标来进行实施。
3、我们将进一步坚持和完善中国节能减排统计、监测、考核的体系，实行节能减排问责制，增加各个省、各个地方、各个单位在这方面的透明度，加强整个社会的舆论监督。 “十二五”期间，我们还将更多地利用经济手段，通过价格、税收、财政的鼓励性政策来推动整个社会向节能、环保、低碳转变。
4、清洁发展机制是《京都议定书》中提出的利用市场减少温室气体排放，使发达国家和发展中国家取得双赢一个很好的机制。到目前为止中国政府已经批准了2600多个清洁发展机制项目，在联合国注册的也有900多个，每年产生的减排量近2.3亿吨二氧化碳当量，累计获得签发的减排量近2.2亿吨，为全球减少温室气体排放做出了实际的贡献。
5、要进行碳排放权交易，国家必须有碳排放的总量控制，根据总量对各个企业、各个地方分配减排量。因为有了总量控制才能有成本，有了成本才能有价格，有了价格才能通过最低的成本减少二氧化碳的排放，才能进行市场交易。中国现在还没有确定减排总量，因此还不具备进行交易的基础，也就是说，中国现在进行碳排放权交易的条件还不成熟。但是我们已经在北京、天津、上海建立了三个产权交易所，开展自愿减排的碳交易试点。随着应对气候变化进程的加快，中国采取的各项政策措施会越来越严格，减排目标可能也会越来越定量化。在这个基础之上，我相信中国开展碳排放权交易、利用市场的办法来实现减排的做法都会实现，但是要有一定的时间过程。
新浪产权分析认为：
天津气候会议是年底墨西哥坎昆会议之前的最后一次国际间谈判会议，这次会议上最值得观察的是可探寻各国在坎昆会议上的底牌，作为主导中国气候谈判的部门，国家发改委的几点表态对产权市场运作环境产权交易有着重要的影响。
从解振华的答记者问中我们可以了解到：
1、坎昆会议有可能达成阶段性的有限目标，明年的南非会议或许将形成类似于第二个京都议定书一样的协定。
2、目前我国正在制定十二五规划，这一规划的重要特色就是其中关于节能减排的规定，由于十一五规划中即有对节能减排的目标，并对中国产业经济调整、财税政策等产生重大影响，因此在发展低碳经济成为既定政策大背景下，十二五规划中的节能减排可望有进一步的规定，特别是在碳强度减排、森林碳汇等目标将分解至各省区，这是一个重要的指标，将对各地制定本省规划以及实施环节的市场机会有重要影响，另外，节能减排的基础指标统计将是十二五规划的另一个重点，这样的基础指标是中国各地开展碳交易的必备条件。
3、后京都时代清洁发展机制虽然有很多不确定性，但应该看到该机制已经是比较成熟，2012年以后持续下去将是必然的。同时，中国是CDM项目的最大供应国，因此必将被中国政府所看重，各环境产权交易机构有必要继续探索围绕CDM项目可以操作的服务。
4、总量控制是中国开展碳交易的基础，在目前中国没有实行总量控制的时候，碳交易只能在一种人为制造的基础条件的背景下开展，也就是自愿减排，解振华在这次答记者问中，明确提到京津沪三个环境交易所开展自愿减排探索，可以看作是国家对三个交易所的基本肯定，这将大大鼓舞三个交易所的信心。当然，从国际自愿减排来看，其交易额只占到不到1%，交易价格也大大低于CDM项目等强制减排所产生的碳价格，所以自愿减排的意义更多的在于宣传教化、为强制减排交易探索经验。
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2、孙翠华：国家发改委应对气候变化司副司长
背景资料1：
10月6日，在天津举行的“中国碳市场未来之路高层论坛”上，国家发改
委应对气候变化司副司长孙翠华介绍了中国落实控制温室气体排放行动目标的主要举措。
她指出，中国公布的到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%的目标，是我国根据国情采取的自主行动，是为全球应对气候变化做 出的有力表率。她介绍，为落实控制温室气体排放行动的目标，我国主要采取了以下措施：
第一、把应对气候变化作为国家重大战略，将控制温室气体排放行动目标纳入“十二五”国民经济和社会发展规划，中央政府和地方都要开展应对气候变化专项规划的编制工作；
第二、重点要加快产业机构调整，加大节能降耗力度，大力发展清洁能源，努力提高非化石能源在一次能源中的比重，大力开展植树造林，增加森林碳汇； 第三、研究制定2020年温室气体排放强度下降目标分解实施方案，进一步明确地方和行业的碳排放强度的下降目标；
第四、建立健全各级政府温室气体排放统计、核算和考核体系，加强人才队伍建设和能力建设，逐步建立应对气候变化统计，核算和考核体系。
第五、加快发展低碳技术，逐步建立以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，在全国五省八市开展以降低碳排放强度为核心的低碳省区和低碳城市试点，研究制定低碳产品认证制度，开展低碳认证试点；
第六、制定应对气候变化的法律法规和相关标准，健全应对气候变化管理体系，正在研究制定应对气候变化法和重点行业的单位碳强度标准；
第七、研究探索征收碳税的时机和条件；积极探索市场机制对控制温室气体排放的推动作用，中国将在5年内在部分行业和省份试点推出碳排放交易，规范自愿碳交易活动；
第八、加强宣传教育，普及应对气候变化的知识，倡导低碳生活和消费模式。提高公众意识和全社会参与程度。
新浪产权分析认为：
与解振华的答记者问不同，作为应对气候变化司的副司长，孙翠华的发言更为具体和明确，我们有以下几点分析：
1、中央和地方都要编制本地应对气候变化的专项规划，碳强度下降目标也