块交易资源，势必又将引发一场争夺。
回到目录
3、多地出台排污权交易办法确定突破口
背景资料1：
9月份，广州市政府正式发布《关于大力发展低碳经济的指导意见（2011—2015年）》，
《意见》提出了“一年开好局,三年打基础,五年见成效”的三步走步骤——到2015年,单位GDP能耗将从目前的每万元0.685吨降到0.54吨~0.56吨,这意味着整个”十二五“期将年均下降3%。
为实现这样的目标,广州提出了这样的任务——突出抓好产业、能源、建筑、交通、消费等领域的低碳化,推进低碳“十大”工程,提高低碳经济发展水平。
这十大工程具体包括：低碳产业促进、能源高效利用、低碳技术开发应用、碳汇产业发展、资源综合利用效率提升、低碳交通出行、低碳园区示范、碳市场培育和创建低碳型消费模式等。
在低碳技术开发应用工程方面,《意见》提出,重点研究新一代生物燃料技术、二氧化碳捕集、运送、埋存和有效利用技术、智能电力系统开发和电力储存、排放监控技术和清洁生产工艺技术的开发应用等等。
除了政策的引导,培育市场机制来促进减排也相当迫切。《意见》中就提出了要建立国内有影响的碳交易市场,率先形成碳市场服务体系的目标。
比如,积极探索节能量和节水量指标交易,试点开展以二氧化硫和水污染物为主的排污权交易,研究碳减排交易机制;探索发展碳金融,支持开展碳交易业务;积极推进林权交易,开展补偿机制试点研究，设立碳中和基金。
背景资料2：
7月14日，湖南省政府办公厅印发《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，今年10月1日起正式实施，重点包括以下几项内容。
1、本办法所称主要污染物，是指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四种污染物。市州人民政府可根据当地污染治理和环境保护的需要，报省人民
政府批准后，在本市州行政区域内增加排污权有偿使用和交易的主要污染物种类。
主要污染物排污权交易，是指在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，排污单位通过排污权交易机构出售依法取得的主要污染物排污权或购买主要污染物排污权的行为。
2、本办法在长沙、株洲、湘潭三市的化工、石化、火电、钢铁、有色、医药、造纸、食品、建材等行业先行试点。取得成功经验并经省人民政府批准后，可逐步向全省范围内的工矿企业、工业园区、城镇污水处理厂以及民间组织等推广。
3、现有排污单位以上年实际达标排放量为基准，满足主要污染物排放总量控制要求，经环境保护行政主管部门核定，向排污权储备交易中心（所）缴纳排污权有偿使用费，并获得相应的主要污染物排污权。
已获得环境影响评价批文但未投入正式运行的排污单位，以环境影响评价批文确认的排污量为基准，在投入试运行以后、竣工环境保护验收以前，向排污权储备交易中心（所）缴纳排污权有偿使用费，并获得相应的主要污染物排污权。 主要污染物排放总量控制指标的分配按照环境保护部的有关规定办理。
4、企业新、改、扩建项目需新增主要污染物排放指标的，必须从排污权储备交易中心（所）购买取得相应的主要污染物排污权，现有排污单位进行新、改、扩建需增减主要污染物排污权的，必须是已经获得主要污染物排污权的排污单位。
5、主要污染物排污权有偿使用费按事业性收费管理。主要污染物排污权有偿使用费征缴标准和主要污染物排污权交易价格由省价格行政主管部门会同有关部门核定。
对于应缴纳主要污染物排污权有偿使用费而没有按时缴纳的现有排污单位，环境保护行政主管部门不予分配污染物排放总量控制指标，不予核发或换发排污许可证。
6、主要污染物排污权有效期为五年。五年期满需重新缴纳主要污染物排污权有偿使用费，获得主要污染物排污权。
7、省环境保护行政主管部门组建湖南省主要污染物排污权储备交易中心，
各市州环境保护行政主管部门负责组建市州主要污染物排污权储备交易所。湖南省主要污染物排污权储备交易中心隶属于省环境保护行政主管部门，挂牌于湖南省产权交易所。
主要污染物排污权储备交易中心（所）是从事主要污染物排污权交易的专门机构。按照省价格行政主管部门确定的交易价格，排污权出让方、需求方分别通过储备交易中心（所）出让、购买主要污染物排污权。
省级及省级以上环境保护行政主管部门审批的本省建设项目的排污权交易、跨市州的排污权交易、以及火电企业的排污权交易，在湖南省主要污染物排污权储备交易中心进行。其余的排污权交易在市州主要污染物排污权交易所进行。
8、主要污染物排污权有偿使用费和主要污染物排污权交易收入严格按照地方非税收入收缴管理制度纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。主要用于主要污染物排污权收购、主要污染物排污权交易平台建设、交易机构日常运行、环境污染治理、环保监管能力建设等。交易资金专款专用，不得挪作他用。
9、省级环境保护行政主管部门负责全省主要污染物排污权交易的监督与管理，并负责搭建省级交易平台。各市州环境保护行政主管部门负责辖区内主要污染物排污权交易的监督与管理，并负责搭建市州交易平台。
背景资料3：
8月25日，重庆市政府颁发《重庆市主要污染物排放权交易管理暂行办法》，其中有以下几点值得注意：
1、本办法所称主要污染物是指国家在现阶段实施排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物；市环境保护行政主管部门也可以根据区域、流域环境质量状况，将达不到环境质量标准的污染物确定为该区域、该流域的主要污染物。
2、需求方是指因实施工业建设项目需要新增主要污染物排放的排污单位。凡新建、改建、扩建和技术改造的工业建设项目，需新增主要污染物排放的，应通过排污权交易取得排污指标。排污权以排污指标交易。新增1吨主要污染物排放量，需相应购买1个排污指标；转让1个排污指标，须相应削减1吨主要污染物排放量。
3、转让方有下列情形之一的，可通过排污权交易转让排污指标：一是已取
得《排污许可证》的排污单位，通过实施技术改造（包括迁建、调整产品结构）、清洁生产、循环利用、污染治理等措施腾出排污指标余量的；二是已取得《排污许可证》的排污单位，因转产、破产或其他原因自行关闭腾出排污指标的；三是市和区县人民政府从集中建设污水处理设施以及依法取缔、关闭污染企业中取得主要污染物削减量的；四是通过其他方式依法取得排污权未使用的。
4、排污单位拥有的可供交易的排污指标，应到排污权交易管理机构登记备案，其登记备案的排污指标既可申请转让，也可作为其新建、扩建、改建项目所需新增排污指标的备用指标，或者作为排污权转让的储备指标。
市和区县人民政府从集中建设污水处理设施以及依法取缔、关闭污染企业中取得的主要污染物削减量，分别由市和区县人民政府指定的机构进行储备或者通过排污权交易机构进行转让。
5、排污权交易必须在政府确定的排污权交易机构内进行，严禁场外交易。排污权交易一般采取挂牌转让方式，特殊情况也可进行协商转让。
6、交易主体凭环境保护行政主管部门出具的审核意见书，向排污权交易机构提交交易委托申请，由排污权交易机构组织交易。
需求方向排污权交易机构进行委托申请时，按基准价购买全部需求数量所需金额的10%-15%缴纳交易保证金。
排污权交易机构应当按照相应程序和规范，建立电子交易系统，根据转让标的情况，采取电子竞价等方式组织交易。
交易双方根据交易结果，在排污权交易机构的组织下，签订《重庆市排污权交易合同》。交易完成后，排污权交易机构应及时向交易双方出具排污权交易凭证。
7、排污权交易机构应当建立健全内部管理制度，制定完善交易程序规定，为排污权交易提供场所、设施、信息等服务，按照相应规范组织交易。
8、排污权交易过程中的交易服务费，由排污权交易机构按照市物价、财政、环境保护行政主管部门制定的标准据实收取。
新浪产权分析认为：
广州发布了发展低碳经济的五年规划，与湖南和重庆两地出台的办法相似，都将本区域的主要污染物作为交易的重要项目，这充分表明在碳交易市场缺乏总
量控制等基础条件的背景下，各地首先开展主要污染物指标交易成为必然。
从广州的规划中可以看出，除将探索主要污染物排污权交易外，还将重点研究碳减排交易机制、探索发展碳金融、支持开展碳交易业务、积极推进林权交易、开展补偿机制试点研究、设立碳中和基金，其中广州产权交易所组建的广州环境资源交易所目前正在开展碳中和基金的设立等工作，可以说将成为广州市践行这些规划的重要载体。
在重庆，重庆联交所将是重庆主要污染物排放权交易的平台，并且该所已经按照该办法要求出台了具体的交易规则。
应当说，湖南和重庆的主要污染物排放权管理办法涵盖了该类办法的主要关键点，将是其他省区该类管理办法的重要蓝本。
回到目录
4、沪杭两市出台地方版94号文 国有文化产权强制进场
背景资料1：
8月份，上海市委宣传部、市金融办、市发展改革委、市财政局、市文广影视局、市国资委、市新闻出版局、人民银行上海分行、上海银监局、上海证监局、上海保监局联合发布了 《上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》，为扶持上海文化产权交易所发展，《实施意见》规定，“本市各类机构、企业针对其所拥有的国有文化产权开展转让、租赁、投资等经营处置行为，须通过文化产权交易所进行。”
同时还规定：
1、加强对优势文化行业、重点企业和项目的信贷支持。包括引导金融机构对本市列入《国家文化出口重点企业名录》的文化企业优先给予信贷支持；引导金融机构对符合本市《文化产业投资指导目录》导向、列入国家或市文化发展规划的文化产业项目、列入国家或市重大文艺创作项目的重点项目优先给予信贷支持等。
2、加强对中小文化企业的信贷支持。包括支持银行业金融机构加强与融资性担保公司的合作，扩大对中小文化企业的担保贷款规模；鼓励金融机构依托国家级、市级文化产业园区和上海国际文化服务贸易平台，探索发展中小文化企业