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4.1 政府方面 .......................................................... - 14 -
4.1.1进一步展开积极的双边谈判和WTO谈判 ........................... - 14 - 4.1.2增强非市场经济问题的法治化程度 ............................... - 15 - 4.1.3继续加快经济体制改革步伐 ..................................... - 16 - 4.1.4产业突破、化整为零 ........................................... - 16 - 4.2 企业方面 .......................................................... - 16 -
4.2.1增大高新技术产品的出口 ....................................... - 16 - 4.2.2选择有利于我方的替代国并尽早提出 ............................. - 16 - 4.2.3储备人才 ..................................................... - 17 - 4.2.4经营方式国际化 ............................................... - 17 - 4.2.5注重平时积累 ................................................. - 17 - 4.2.6充分调动进口商作用 ........................................... - 17 - 4.2.7建立国外生产基地 ............................................. - 18 - 4.3 行业协会方面 ...................................................... - 18 -
4.3.1尽快建立和完善行业协会 ....................................... - 18 - 4.3.2明确定位、发挥作用 ........................................... - 18 - 4.3.3注重反倾销宣传 ............................................... - 18 - 4.3.4规范行业出口竞争秩序 ......................................... - 19 - 4.3.5建立反倾销应诉基金 ........................................... - 19 - 4.3.6加强国际化交流 ............................................... - 19 - 4.4三者合作 .......................................................... - 19 - 参考文献 ................................................................. - 21 - 致谢 ..................................................................... - 22 -
iv
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第一章 反倾销及非市场经济地位问题概述
1.1我国加入WTO的特殊承诺
中国入世谈判久拖不决，“市场经济地位”问题是一焦点。一些发达国家出于保护本国贸易利益，对于中国是不是市场经济国家的问题上提出了置疑，并设置了保护性条款，中国的 “非市场经济地位”身份的法律依据主要为《中美关于中国加入世贸组织双边协议》，在这个协议中，我国同意其他成员国可以在我国加入WTO后15年内，将中国视为非市场经济国家。这也是中国入世议定书第十五条的由来。为赢得战略性主动，我国接受了这一条款。《中华人民共和国加入WTO议定书》第15条达成了以下妥协：GATT1994第6条《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》（《反倾销协定》）应符合下列规定：
1．受调查的中国生产者和出口商如果能够清楚地表明该产品的生产、供应和销售等各个方面都是以市场经济条件运作的，WTO进口方成员就应使用被调查的中国产品的国内价格或成本来确定价格的可比性。
2．如果受调查的中国生产者和出口商无法清楚地表明该产品的生产、供应和销售等各个方面是以市场经济条件运作的，WTO成员方可以使用某种不严格以中国国内价格或成本为比较对象的方法，即所谓的替代国方法。
3．如果WTO进口成员国内法中含有确认市场经济的标准，那么，一旦中国根据进口成员方的国内法确立了自己市场经济国家地位，则上述规则终止适用。
4．无论如何，上述1、2项内容应于中国入世15年后失效。另外，如果中国根据进口成员方的国内法确立某一特定产业或部门具备市场经济地位，则上述第1、2项规定不再适用于该产业或部门。
这个承诺并不能确定中国在十五年内都不是市场经济国家，事实上，入世以来中国加大了改革的力度，加快市场经济改革的进程也许不到十五年的时间中国就应该是一个市场经济国家了。15年的承诺不过是一个最大的期限。
虽然入世议定书中有规定，如中国根据该WTO进口成员的国内法证实某一特定产业或者
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部门具备市场经济条件，那么其中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用；一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，那么非市场经济条款的规定即应终止，并且截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。但是由于中国政府正式接受了替代国价格的政策，西方各国理所当然使用这一政策对我国产品实行反倾销了。虽然绝大多数国家不存在替代国或仅针对中国进行的贸易立法，但是由于举证责任在中国企业，而评判标准是在别人手上,这一承诺自然使我国的出口企业在应对国外反倾销问题上处在了极为被动和不利的地位。
1.2非市场经济国家和非市场经济地位的含义
1.2.1市场经济国家和非市场经济国家
国际经济体系中的西方发达国家依照经济的运作方式将各国划分为了两种基本经济类型：按照市场成本和价格规律进行经济运作的市场经济国家和不按照市场成本和价格规律进行经济运作的非市场经济国家。非市场经济国家的商品成本和价格被认为是扭曲的，不反映真实的成本和价格，即商品不具有“正常价值”。虽然存在市场经济国家和非市场经济国家的划分，但是却缺少一个具体统一的划分标准。例如美国和欧盟的划分标准就不是一样的。
根据美国法律，判定一国是否是市场经济国家需要考虑以下6条标准： （1）该国货币在多大程度上可以自由兑换成其他国家的货币； （2）该国的工资在多大程度上是由劳资双方自由协商确定的； （3）合资企业或他国企业的其他投资在多大程度上能获得该国的批准； （4）该国政府在多大程度上对生产享有所有权或进行控制； （5）该国政府在多大程度上决定企业的资源分配、定价和产量； （6）其他该国政府控制的相关因素
根据欧盟法律，判定一国是否是市场经济国家需要考虑以下5条标准：
（1）企业产品的价格、成本和投入是由市场供求关系决定的，不受国家的干预； （2）有符合国际标准的、独立的、清楚的财务制度，有一套明晰的基础会计账薄； （3）生产成本和财务状况不受旧的计划经济体制的影响，特别是在资产折旧、购销账目、易货贸易等方面；
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（4）企业受破产法和财产权法的约束和保护，幷保证在经营中法律资格的确定性和稳定性；
（5）货币兑换汇率的变化由市场决定。
美国标准和欧盟标准既有共同点又有不同点。通过对欧美标准的归纳总结，可以得出几个共性的标准:一是政府行为规范化；二是经济主体自由化；三是生产要素市场化；四是贸易环境公平化；五是金融指数合理化。其不同点主要是侧重点的不同:美国侧重于宏观层面，即国家宏观经济环境、政府职能转变以及政企分开程度上，如外国公司在中国投资的允许程度，货币的自由兑换程度，以及政府对生产资料的所有和控制程度，对资源、价格、产量的控制和配置程度，工人在工资上的自由谈判和决定程度等；欧盟则侧重于微观层面，如企业自主经营和决策自由度，企业自主确定出口产品价格和国外销售的程度，企业核算成本、折旧提出、会计账簿、审计程序等按国际通行惯例操作的程度，企业用地、生产投入原材料、用水用电等按商业条件(指由市场供求关系决定的市场价格)购买和合同保证程度，外国企业汇出利润的自由程度，以及政府官员是否在股份制公司领导机构中任职(此条件在美国标准中也出现过)等。欧盟的这些附加限制条件具有很强的可操作性，与美国标准相互搭配，组成完全市场经济地位的认定标准体系。 1.2.2市场经济地位和非市场经济地位
市场经济地位和非市场经济地位的意思是:世界贸易组织用以考察新成员方,尤其是转轨经济体成员方国际贸易条件的标准,着重考察政府在国际贸易中的作用,旨在反映一个成员方在全球化国际贸易背景中被认可的程度,以及在国际贸易中可能获得的待遇。一句话,二者都是开放经济条件下衡量一国市场经济体制成熟程度的一个标准。 1.2.3非市场经济国家和非市场经济地位
目前存在一种常见的误解是把非市场经济国家和非市场经济地位视作一回事，但事实上它们是有区别的。即使已不被视为非市场经济国家，依然可能遭受非市场经济地位的待遇。因为，西方发达国家又创造出“完全市场经济国家”与“转型经济国家、特殊市场经济国家”
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的区别。对于“转型经济国家、特殊市场经济国家”需要经过每一反倾销争端个案认定，才能确定是否给予非市场经济国家地位。
1.3临时市场经济地位的分析
近年来，欧盟对中国产品发起的反倾销调查日渐增多，由于欧盟没有承认中国的市场经济地位，使得中国企业必须以个案方式证明自己符合市场经济地位要求，否则欧盟将会指定第三国作为参照方来决定中国企业的生产成本。长期以来，欧盟一直称中国是“非市场经济国家”，直到1998年才将中国改称为“转型期市场经济国家”。此后，中国政府一直积极争取欧盟取消对中国的歧视，承认中国的市场经济地位。欧盟曾一度考虑效仿对越南的做法，给予中国“临时市场经济地位” 虽然“临时”意味着随时可以收回，但如果欧盟真的给予中国这一承认，对中国而言还是有积极的意义，至少，欧盟将不能再轻易对中国动用反倾销制裁手段，也将使得中国企业在应诉欧盟反倾销调查方面获得突破性进展。令人惋惜的是最后欧盟并没有给予中国临时市场经济地位。即使如此，也可成为我国政府通过外交获得临时市场经济地位的一个新思路。
第二章 世界各国承认我国市场经济地位的现状
2.1目前已经承认中国完全市场经济地位的国家
2004年4月14日，新西兰正式承认中国的市场经济地位，从而使“中国市场经济地位”问题在发达国家中实现了“零的突破”。同年5月14日，新加坡也正式宣布，成为东盟第一个承认中国市场经济地位的国家。随着中国经济市场化的发展以及中国在外交领域的积极争取，目前已经有80个国家和地区承认了中国的市场经济地位。但是中国主要的贸易伙伴比如美国、欧盟等至今还没有承认中国的市场经济地位。
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