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国家,例如东盟和新西兰对中国的市场经济地位的承认,从某种程度上来看,可以起到这种的作用。
4.1.2增强非市场经济问题的法治化程度
反倾销调查中对中国实行非市场经济待遇来源于WTO的相关规则。尽管中国被认定为WTO中唯一的非市场经济国家与中国加人WTO谈判的政治经济背景有关系,但是WTO现行体制对这种非市场经济规则毫无控制的状态导致了反倾销措施对非市场经济国家地位的滥用,同时使得非市场经济地位问题成为一种政治工具。
政治因素对中国市场经济地位间题的影响会对问题的解决产生消极作用;同时,由于该问题涉及世界贸易体制中的非歧视待遇原则,政治因素的介人也会对非歧视原则的执行,并在一定条件下对世界自由贸易政策执行的效果产生消极影响。将市场经济地位问题政治化,首先不利于促进转型经济国家的市场经济体制改革。非市场经济地位规则在反倾销法律中的适用,本意是要消除反倾销调查规则中由于不符合市场经济的做法给认定倾销所适用的价格比较方法所带来的扭曲,如果政治因素成为适用非市场经济地位规则的主要决定依据,上述反倾销法律中的非市场经济地位规则就不能达到预期的目的。一方面,如果政治因素导致不符合市场经济条件的国家获得市场经济地位,适用于非市场经济国家的价格比较措施就会失去调整扭曲效果的作用;另一方面,通过政治因素的影响确定市场经济地位,可能造成非市场经济国家将关注的重点放在经济体制改革之外的措施上,从而延缓改革的进程。同时,由于非市场经济国家难以确定改革措施实施所应有的法律上的预期效果,从而减损改革的激励效果,这在一定程度上也会导致延缓改革的进程。其次,非市场经济地位问题的政治化,鼓励了一些国家根据不同的政治利益来确定是否承认WTO有关成员的市场经济地位,而造成不同的成员在实施反倾销法中对同一国家采取不同的待遇,或者同一成员在实施反倾销法中对经济市场化程度处于类似水平的国家采取不同的待遇,从而造成反倾销制度实施中的歧视性待遇。减少非市场经济问题解决过程中政治因素的影响,增强对非市场经济规则所带来消极影响的法律控制,有利于促进中国市场经济体制改革的深人,同时也有利于世界贸易体制的完善,使其成为更加公平合理的体制。
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4.1.3继续加快经济体制改革步伐
政府还需要参照市场经济标准,继续加快经济体制改革步伐,调整相关政策,加强对相关企业进行法律法规方面的指导,完善市场经济秩序,积极宣传我国的市场经济政策,敦促各国对我国市场经济地位予以充分认定,缓解国内企业压力。 4.1.4产业突破、化整为零
根据《中华人民共和国加入WTO议定书》第15条(a)款和美国“市场导向型产业”三大标准的规定,在我国作为一个整体获得“市场经济”待遇尚不成熟的条件下,我国可以逐个产业地解决“市场经济”的待遇问题。如果某个产业获得了“市场经济地位”条件认可,那么将惠及整个产业的企业。
4.2 企业方面
4.2.1增大高新技术产品的出口
凭借着低廉的人力成本、原材料成本、环境成本,西方国家在这些领域已经无法和我们企业竞争。但是,因为低廉产品造成的环境污染,以及逐年递增的人力资本,已经使中国外贸产业面临升级发展的问题。对比欧美国家的高附加值产品,以及服务贸易等遥遥领先的技术,中国还处于价值链的低端,得不偿失。中国企业应把目光放在更为赚钱的产品上,增加出口产品的技术含量。
4.2.2选择有利于我方的替代国并尽早提出
根据反倾销法中都有一项重要规则,名曰“可获得最佳资料”,即是:如果主理机关向被调查方(倾销产品的生产商、出口商等)发出的调查问卷得不到答复,得不到可靠的资料,或对方不配合调查人员提供有效证据,则主理机关在“缺席审判”时,可偏听偏信申请方的资料,并依此“可获得的最佳资料”作出裁定。因此中国企业必须积极应对,提供相应资料,并选择有利于我方的替代国,尽快提出。在平时经营中,企业应建立信息网络,了解国外同
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类出口厂商产品的规格、数量、生产成本与销售价格。一旦受到指控,企业要尽快做出反应,敢于质疑,敢于反对。 4.2.3储备人才
21世纪的竞争是人才的竞争,而随着中国对外贸易的发展,逐渐凸显一个问题:专业法律人才的缺乏,导致在应诉问题上的棘手。企业要培养相关人才———熟悉反倾销法律法规和反倾销程序及应诉知识,特别要了解欧美等国家和地区在“市场经济”标准上的规定。储备优秀人才,了解不同反倾销程序,有利于主动争取“市场经济地位”。 4.2.4经营方式国际化
加强规范自身行为,积极改革自身的经营管理方式,努力建成符合时代要求的科学的现代企业制度和经营管理体系。
根据欧盟对市场经济体制下企业运营的相关规定,企业要注重规范会计体系。要证明企业的市场经济地位,就必须证明企业是根据市场价格信号决定原材料、劳动力等投入以及产品售价的,产品价格能够反应市场供求和产品价值。采用国际通用会计准则的基础会计账簿,清楚反映企业的运营状况,这是决定企业市场经济性质非常重要的论证环节。 4.2.5注重平时积累
企业在平时应该注意学习贸易壁垒的相关知识,包括反倾销应诉的内容以及程序,申请市场经济地位的要求等,以便在应对中早做准备。另外,企业要作好内部管理,规范各种贸易、财务行为。保存好原材料购买、运输、生产设备损耗、人工工资、企业财务成本、销售成本等方面的原始记录。认真填写反倾销调查问卷,并精心应对对方的即时审查。 4.2.6充分调动进口商作用
调动一切力量争取市场经济待遇是极其重要的,特别是和进口国的进口商的通力合作,有时甚至比我国企业的直接争取更为有效。一系列反倾销官司的经验告诉我们,进口国合作伙伴在本国的反倾销裁决伤害到他们自己的利益时,便会积极地从中运作,他们熟悉本国的法律和
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规则,有时更容易作为中方的证人列举利于中方的有力证据。 4.2.7建立国外生产基地
建立国外生产基地不仅对于规避反倾销指控具有实用意义,而且对于规避保障措施等也具有重要的意义。有条件的企业可以考虑建立国外生产基地的企业发展战略。2001年我国与日本因农产品引发了贸易战,那次贸易战使得日本企业作长远战略思考,促使一些日本企业加速了其中国基地的战略建设。这种认识和经验值得我们借鉴。
4.3 行业协会方面
4.3.1尽快建立和完善行业协会
行业协会要增强凝聚力,加强行业自律方面的工作。通过协会对内可以协调行业生产经营,一致对外;对外可以协调与国外协会、经销商在经营上的利益关系,更好地了解、满足市场需求。在成熟的市场经济国家,协会的主要使命之一就是避免同行业恶性竞争。 4.3.2明确定位、发挥作用
政府需要通过行业协会收集企业的信息,企业则需要通过行业协会来向政府反映其呼声和要求。行业协会应在政府和企业之间起到沟通的桥梁作用。行业协会一方面与政府有关部门沟通,力争取得政府的支持与配合,让政府知道企业的真实需求;另一方面与企业紧密合作,了解企业的运营情况以及所需的帮助。由于协会在整个社会网络中所处的特殊位置,许多信息都能够传递和反馈到协会,因而与别的组织相比,它更有能力得到各种信息。 4.3.3注重反倾销宣传
行业协会应该承担起组织行业学习、进行反倾销宣传的责任。协助政府研究整理反倾销程序方法的文件资料,以供成员企业的经理人员和管理人员直接使用,帮助企业提高反倾销效率;及时收集、发布有关国内外企业、市场、商品的反倾销信息,弥补成员企业的反倾销信息的缺陷;与有关大专院校、科研机构联合,开展各种形式的反倾销培训,培养和提高成
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员企业各层次人员反倾销的技能。 4.3.4规范行业出口竞争秩序
中国企业之所以总成为众矢之的,原因在于“树大招风”。企业扎堆恶性竞争,拼命压低价格。组成行业协会,并市场化经营。一旦成熟运营,就能规范行业秩序,避免恶性竞争。 4.3.5建立反倾销应诉基金
反倾销的应诉需要搜集资料和聘请律师等,费用非常高,不是单个企业或几个企业能够承担的。而反倾销的应诉也不仅仅关系到单个企业或几个企业,而是关系到整个行业在国际市场上的开拓。这就会产生“搭便车”的行为,不付出应诉的成本却想获得应诉带来的利益。行业协会组织建立反倾销应诉基金可以解决应诉中的资金问题,以免因为资金的缺乏耽搁应诉的时机,同时也可以集合整个行业的资源,促使整个行业的参与。基金可以按照行业中各企业出口额度的大小合理分配。 4.3.6加强国际化交流
一方面和我国驻外商会进行信息沟通,联合驻外商会对出口国的情况进行及时的调研和信息情报的搜集,由行业协会及时地反馈给成员企业。另一方面,和进口国民间组织和政府部门进行沟通。由于行业协会不带有政治性,可以很容易的和其他国家的政府和非政府机构建立非正式和非正规的联系,开展广泛的国际化交流。国内外的行业协会是国内外生产者的代表,相互间的沟通和了解,有助于及时发现问题,并通过协商以消除和减小国内生产者和国外生产者间的矛盾。我国行业协会和其他政府与非政府机构的联系和信息交流,也有助于让外界了解我国政策和经济现状,消除疑虑。
4.4三者合作
我国的政府、企业、商会和行业协会应该充分重视,联合起来共同努力,争取获得市场经济地位,为我国的出口创造良好的外部环境。凡反倾销应诉过程中可能涉及到的各方,要共同协作,除企业外的各方要组成反倾销服务体系,为企业应诉提供信息,提供帮助。比如
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