三州的LLW。而犹他州的Envirocare除主要处置铀、钍矿的尾料外只接收A级低放射废物，也即处置核电厂退役时拆除建筑物所产生的大宗沾污的水泥、泥土、建筑碎块等。
表3 美国各州有关LLW处置的协议
Low-Level Radioactive Waste Disposal Compact Membership Appalachian Compact Delaware Maryland Pennsylvania* West Virginia Northwest Compact Alaska Hawaii Idaho Montana Oregon Utah Washington* ** Wyoming Atlantic Compact Connecticut* New Jersey South Carolina** Texas Compact Maine Texas* Vermont Central Compact Arkansas Kansas Louisiana Nebraska* Oklahoma Rocky Mountain Compact Colorado Nevada New Mexico Southeast Compact Alabama Florida Georgia Mississippi Tennessee Virginia Central Midwest Compact Illinois* Kentucky Southwestern Compact Arizona California* North Dakota South Dakota Midwest Compact Indiana Iowa Minnesota Missouri Ohio Wisconsin Unaffiliated States：District of Columbia、Massachusetts、Michigan、New Hampshire、New York、Puerto Rico、Rhode Island、North Carolina * Designated future host state of a compact. **State with a currently operating facility. 1.3.6 美国对放射性材料的监管办法 美国NRC及29个与NRC有协议的州负责对使用、贮存和处置放射性材料颁发许可证。直接由NRC颁发拥有和使用放射性材料的许可证约6700份。所谓与NRC有协议的州是指它们接受了为本州放射性材料颁发许可证的责任。由29个接受此责任的州颁发的许可证约15000份。
NRC和协议州的监管当局对LLW处置场的选址、设计和运行，包括处置设施周围土地的监督和可能采取纠正行动建立法规要求，有关规定见诸于联邦法规10CFR61之中。
10CFR61的译稿可参见附件1。现将该法规所反映的几个管理思想作一个不成熟
7
的分析：
（1） 法规适用范围：陆上近地表处置。即处置设施位于陆地的地球
最表层，一般不超过30M深。当然不适用于海洋和太空处置。处置设施可部分或全部位于地表之上，但最后必须用保护土层复盖，否则不属近地表处置，而称为“地上处置”。 （2）近地表处置安全考虑的出发点是预防两大类潜在危险：防核素迁移；防对意外闯入者的伤害。避免处置废物与地下水接触是防核素迁移的关键，因此B级C级废物的物理形态都要符合稳定性要求。A级如与B、C级混在一起处置，其稳定性要求也不能降低。A、B级废物在处置库封闭后100年行政看管期结束时，其放射性已不构成对闯入者的危害。而对C级废物而言，要防止封闭后100年至500年期间对闯入者的危害，必须采取深埋或用混凝土构筑物作屏障。而比度大于C级的LLW，即使500年后其放射性水平仍可能对闯入者构成潜在危险，一般不宜作浅地表处置。 （3）颁发执照的标准：§61.23列出规定必须满足12条标准，才能颁发执照。其中六条涉及阻止核素迁移、意外闯入屏障、辐射剂量限值、环保要求、处置场结构稳定及其它技术标准。三条涉及特殊核材料（裂变物质）的实体保卫、临界安全和呈交资料等专门要求。剩下三条标准是：
第一，申请人的技术资质：申请人的经验和培训对承担处置业务是合格的； 第二，申请人的财务资质：申请人必须满足§61.61、§61.62、§61.63三节的规定。§61.61节要求申请人必须有足够基金或财务保证以满足处置场建设和运行的需要。§61.62节要求申请人必须为满足处置场封闭和稳定化基金作出保证。§61.63要求申请人必须为处置场封闭后100年行政看管期的财务达成约束性协议；
第三，申请人已为处置场封闭后100年地方行政看管作出安排。（4）法规对地方行政的要求：
为便于理解法规有关要求，首先概要介绍一下，美国LLW处置场封闭以后管理的三阶段（见图4）： 第一阶段：仍由处置场运营公司负责封闭后的维护和监督。只有证实封闭了的处置场达到了稳定状态，随后的主动维护工作已尽实际可能减至最小，才能向NRC申请转入第二阶段，即向NRC申请执照转移。
封闭 执照转移 ①封闭后维护监督期 ②行政看管期
执照终止 ③土地所有者被动式看管
运行
5年 100年
图4 美国LLW处置场封闭以后的管理模式
第二阶段:经NRC批准，处置场执照转移给地方行政，由地方政府指定的机构接手长期看管，称为行政看管期或行政控制期。在此期间除对场区的通行实行控制外，仍有环境监测和少量的维护工作。行政看管期结束，要向NRC申请终止执照。
8
前两阶段合计为100年。
第三阶段被动式看管，并保有档案和现场标记，以免设施受其它社会行为的影响。 可见法规对处置场的执照监管期要比核电厂的执照监管期来得长。对核电厂而言，完成退役，现场已不存在必须纳入监管的项目，因而执照终止。而处置场完成封闭（好比核电厂的退役）后，放射性废物仍在地下，所以执照监管仍要持续100年。 法规规定处置场封闭后，在运营公司完成五年的维护监督之后，把执照转移给地方行政，由地方行政指定机构负责行政看管。依笔者推断其必要性和可能性如下： 执照转移的必要性：运营公司完成处置场封闭后五年的维护监督任务，并为日后100年行政控制作出安排，其商业活动和相应责任已结束。
执照转移可能性：美国1980年及1985年LLW政策两法案出台背景，如1998年NRC五人领导层成员Dicus演讲所述（见附件2），是州政府不愿放弃对处置场土地所有权的控制。两法案不仅规定了州政府有责任为LLW处置提供条件，而且为州政府从中获益开了门。有了权益，自然会有相应义务。
为了把责任体现在法规当中，10CFR61有若干段落明确规定了对地方行政的要求（当然在执照转移之前是通过对营运公司的要求体现出来）： ?§61.14节规定作为执照申请的前提条件，在提交的执照申请文件中必须有拥有土地所有权的州政府承诺，在处置场关闭并完成五年维护后接受执照的转移，以承担随后的行政看管责任。如果处置场土地不为州政府拥有，则必须为州政府拥有土地所有权作出付费安排。
?如前述颁发执照的标准中有一条是已为100年行政看管作了财务安排。 ?§61.59节行政性要求中除对“行政控制期”的责任和任务作出明确规定外，还再次提及只有在州拥有所有权而付费的土地上才能允许接受其它法人的废物作处置。笔者领会，与执照申请时规定的土地所有权前提相比，此处侧重点似乎是强调送交处置的废物要为土地所有权交“准入费”（即被许可）。 ?§61.63节规定在颁发执照前营运执照申请人与土地所有人之间必须达成一项约束协议，比方租约，其中有条款确保有足够基金作行政控制之用。联邦法规的上述规定不仅使处置场封闭后的100年看管有了责任人，而且有了资金保证。
NUREG-1307（译文见附件3）引用的Richland处置场计价表（详见ExhibitA.1）中有两项特殊付费，它们是：
持续照看和维护费（Perpetual Care and Maintenance Fees） ＄1.75/ft3（即
＄61.7/m3） 场址监视费（Site Surveillance Fee） ＄6/ft3（即＄211/m3）
推断前者相当于封闭后头5年的维护监督期费率，后者相当于95年行政看管期费率。
（5） 处置场封闭和稳定化基金
与NRC重视核电厂退役基金和尤卡山HLW处置场退役基金相似，NRC也十分重视LLW处置场的关闭基金，并充分反映在联邦法规之中。
§61.62节明确规定该基金有两个目的：第一，用于处置场地面设施的去污、拆除及处置场的封闭作业，这些作业相当于核电厂的退役作业；第二，用于处置场封闭后五年的维护和监管。
9
从基金性质来说，和核电厂退役基金相类似，处置场封闭和稳定化基金是一项企业基金，而不是政府统一管理的基金。正因为它是一项企业基金，为防止落空，政府必须加强监管。§61.62节所规定的基金审查、监督办法与对核电厂退役基金的做法十分类似。即在执照申请阶段申请人就要提交保证额度，而且要以NRC批准的费用估计作基础；在营运阶段，持照人每年还要向NRC提交基金额度和担保机制的变动情况供审查。
还要尽可能减少基金保证品种的商业风险。能为NRC接受的基金保证的金融品种与核电厂退役基金十分相似，如存款证明，政府债券，第三方寄存账户，信托基金，担保契约和不可撤消的信用证等。
§61.24执照条件一节还专门提及处置场持照人一旦宣布破产的处理方式（见附件1）。这些都是相互配套的规避商业风险的机制。 自然由于LLW处置场和核电厂的收费来源不同，NRC对两者基金筹集的关注点也不尽相同。对核电厂而言，NRC关注的是退役基金筹集能否得到电价相关经济法规的保护，以及电力市场解除管制对退役基金筹集的可能影响。而处置场几乎处于专营和垄断地位，取费标准几乎不存在竞争的压力，因此法规对它的稳定化和封闭基金的来源以及是否要业主预付没有任何论述。
NUREG-1307（译文见附件3）引用的Barnwell处置场计价表（详表ExhibitA.2）中明确载明“处置场稳定化及封闭基金已包括在费率中”，据此推断该项基金是依靠从逐年废物处置收入中提取一笔经费存入专项信托账户而积累的。该项基金额度的大体数值尚有待查考。
1.3.7 历年送交商业处置场的LLW数量
图5是1985至1998历年送交商业处置场的LLW数量和1998年三个商业处置场所占份额。
对图5作以下几点说明：
?图中纵坐标是废物容积，单位为1000ft3，相当于28.37m3。
?送交处置的LLW来源：以1994的为例，全美处置的LLW为859×103ft3（约相当2.4万m3），其中44%来自核电厂，39.9%来自工业用户，13.4%来自政府机构，2.1%来自科研机构，0.6%来自医学部门。
?从图5可见，从80年代初到90年代末送交处置的LLW数量下降了几倍，这主要是处置费用的上升，使废物产生者注意从源头上控制废物产生量；另一方面在把废物送交处置场之前交由废物中间商负责减容。在美国大约有十家废物中间商帮助废物产生者（核电厂）做这种减容之类的废物管理服务。全美有NRC执照的大大小小LLW焚烧炉数量合计有70个。1998年处置量的大幅上升主要是送交Envirocare处置场的退役建筑废物大量增加的缘故。
1.3.8 美国商业LLW处置场计费办法
NRC为了给核电厂持照人定期调整其退役基金提供依据，专门收集商业LLW处置场的计费信息，汇总于NRC正式出版物NUREG-1307之中。该文件每两年更新一次，最新版本为2002年10月出版的第10版。该文件的摘译稿参见附件3。 本文前已述及，美国仍在开放的处置场只有三个，即南卡州的Barnwell，华盛顿州的Richland和犹他州的Envirocare。由于Envirocare只接受A级LLW，其处置范围不能复盖核电厂退役的更高比度的废物，所以NUREG-1307一般不直接把
10
Envirocare的资料搜集在内。
在NUREG-1307的附录A中分别列出华盛顿州LLW处置场和南卡州Barnwell LLW处置场的价目表。华盛顿州LLW处置场的计费项目包括：场址准入费、废物容积费率、交货次数费率、容器数量费率、辐照剂量费率、混凝土工程屏障附加费、超重附加费、持续照看和维护费、业务和职业税、场址监视费、RCW43.2002.33规定的额外费和法规监管费。南卡州处置场对协议成员州和非成员州有两套计价表，计费项目包括：废物单重费率、放射性总量费率、剂量率附加费、大西洋协议委员会行政附加费等，并特别注明长期看管基金和处置场稳定化及封闭基金已包括在费率之中。 华盛顿州处置场的营运者是美国生态公司（US Ecology），按该报告详表A.1注解，其费率按委员会指令（Commission’s Order）调整。推测该委员会是西北协议各州组成的委员会（在该报告序中则说华盛顿州处置场的处理费逐年由该州公用和运输委员会在送废物者计划容积的基础上确定，并规定一个运行回报的上限）。南卡州处置场的营运者是核化学系统公司（Chem-Nuclear Systems），按该报告译表A.2注解，其费率由南卡州预算和控制局（S.C.Budget and Control Board）批准（在该报告序中则说Barnwell的处置费将逐年由南卡州公用事业委员会确定，并为运营留许可利润）。 依据美国联邦法规10CFR50.75规定，核电厂退役基金最低保证额度按以下公式逐年调整（参见本文1.4.2.2节）： F（第Ｘ年币值）＝F（1986币值）×（0.65Lx＋0.13Ex＋0.22Bx）该公式中，Bx是放射性废物处置费调整因子。NUREG-1307 Rev.10给出Bx历史变动情况如表4（注：不论Richland还是Barnwell,其Bx都以Richland 1986年PWR/BWR收费标准来归一）。为了扣除通货膨胀的影响，笔者根据美国劳工部全美城市消费者消费价格指数重新定义了一个Bx′如下：
Bx′＝Bx×（CPI1986÷CPIx）
式中CPI1986和CPIx分别为1986年第x年的消费价格指数。计算结果如表5
表4 Bx历史变化趋势
年份 Richland处置场 PWR 1986 1.000 1995 2.015 1996 2.845 1997 3.112 1998 3.165 2000 2.223 2002 3.634 BWR 1.000 1.878 3.294 6.264 14.403 3.375 14.549 Barnwell处置场 大西洋协议成员 非大西洋协议成员 PWR BWR PWR 18.129 18.732 BWR 16.244 16.705 12.824 10.420 12.771 10.379 15.852 13.837 15.886 13.948 17.922 15.987 17.922 15.988 11